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2024年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的指導(dǎo)下，市海洋發(fā)展局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，抓好法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及省、市實(shí)施方案和具體措施的貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。
一、著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，用高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
一是持續(xù)深化“放管服”改革。落實(shí)和完善行政許可事項(xiàng)清單制度，加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理運(yùn)用。動(dòng)態(tài)調(diào)整證明事項(xiàng)告知承諾制清單，加大“減證便民”力度。針對(duì)企業(yè)群眾辦事過程中遇到的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，實(shí)行專人對(duì)接、事前介入、預(yù)約服務(wù)、全時(shí)服務(wù)等服務(wù)模式，提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務(wù)。全面推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用推廣，持續(xù)深化“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”，入駐市民中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦”“零跑腿”“一窗受理”“在線辦理”事項(xiàng)達(dá)到100%，全程網(wǎng)辦率達(dá)到80%以上，不斷提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感。
二是持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)《青島市行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》要求，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理；建立行政許可事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范和辦事指南隨上級(jí)同步更新，與法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”及時(shí)有效銜接，與行政審批制度改革決策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。按照全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升工作的要求，及時(shí)做好事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，編制并向社會(huì)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推行同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。年初，已在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理系統(tǒng)中認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)“6+1”類事項(xiàng)44個(gè)，行政許可事項(xiàng)92個(gè)，累計(jì)填寫數(shù)千個(gè)信息項(xiàng)維護(hù)實(shí)施要素、辦事指南并按要求發(fā)布，高質(zhì)量完成了省市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升有關(guān)工作。
三是持續(xù)做好用海項(xiàng)目要素保障。貫徹落實(shí)國(guó)家和省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用海要素服務(wù)保障。積極開展用海要素保障政策宣傳解答，主動(dòng)對(duì)接用海主體提供用海指導(dǎo)，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作。優(yōu)化“未批已填”圍填海歷史遺留問題用海審批程序，對(duì)利用“未批已填”歷史遺留圍填海、無新增圍填海的項(xiàng)目，項(xiàng)目用海與填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收一并審查。今年以來，八大峽中苑碼頭躉船布設(shè)項(xiàng)目、青島灣（二中灣）旅游碼頭工程、上合示范區(qū)“未批已填”圍填海歷史遺留問題5個(gè)用海項(xiàng)目、青島膠州灣第二海底隧道、第29屆奧運(yùn)會(huì)青島國(guó)際帆船中心用海變更等項(xiàng)目提供了用海審批服務(wù)保障。
二、不斷提升立法質(zhì)量和效率，堅(jiān)持以良法促發(fā)展保善治
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快《青島市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》立法進(jìn)程，高點(diǎn)定位、高標(biāo)謀劃、高效推進(jìn)，成立了局海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例編制工作專班，局主要負(fù)責(zé)同志組織召開局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、座談會(huì)等10余次，對(duì)條例的框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)問題、表述標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行系統(tǒng)梳理和完善修正。根據(jù)年度立法工作計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)前海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理形勢(shì)發(fā)展需要，重點(diǎn)推進(jìn)《青島市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》修訂調(diào)研等前期準(zhǔn)備工作。規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，開展規(guī)范性文件評(píng)估和動(dòng)態(tài)清理，做好規(guī)范性文件備案工作。
三、鞏固深化全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)依法行政
全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范運(yùn)用行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，執(zhí)行層級(jí)審核把關(guān)，切實(shí)規(guī)范辦案程序。開展本系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，以案卷規(guī)范化促進(jìn)辦案質(zhì)量提升。依托省行政執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)云平臺(tái)開展行政執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn),做好行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)異地交叉執(zhí)法、伏季休漁聯(lián)合交叉執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，常態(tài)開設(shè)執(zhí)法講堂，組織全市執(zhí)法比武，全方位錘煉發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)查取證、適用法律、文書制作等執(zhí)法辦案技能，全力打造海上行政執(zhí)法鐵軍。會(huì)同公安、海事、海警簽訂和完善《“四海一家”執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制協(xié)議》，構(gòu)建了緊密型、強(qiáng)有力的執(zhí)法協(xié)作互動(dòng)機(jī)制。
四、加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神
把普法工作列入部門年度工作要點(diǎn)，突出普法宣傳重點(diǎn)，開拓宣傳教育形式，利用“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日、水生野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月、國(guó)際生物多樣性保護(hù)日、“12?4”國(guó)家憲法日、憲法宣傳周等時(shí)機(jī)，重點(diǎn)在社區(qū)、碼頭、重點(diǎn)企業(yè)單位開展憲法、民法典和海洋漁業(yè)領(lǐng)域普法宣傳活動(dòng)。將普法融入執(zhí)法全過程，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的法律法規(guī)和政策宣講，把案件依法處理的過程變成普法公開課。編制普法責(zé)任清單，大力開展普法宣傳，推行送法上門，積極開展海洋伏季休漁執(zhí)法宣傳月、海洋伏季休漁啟動(dòng)儀式、開海安全大檢查儀式、涉漁“三無”漁船“地籠網(wǎng)”集中清理整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)。實(shí)施漁業(yè)生產(chǎn)全鏈條安全執(zhí)法監(jiān)管，會(huì)同海事、海警部門積極推進(jìn)“商漁共治”，安排船艇24小時(shí)值班，定期組織開展應(yīng)急救援演練和漁業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高廣大漁民安全防范意識(shí)。
五、提高法治思維和依法行政能力，全面提升依法履職能力
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法宣傳教育，落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法和法律知識(shí)考試等制度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，編印《海域海島和漁業(yè)法律法規(guī)選編》，重點(diǎn)學(xué)好《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等行業(yè)法律以及相配套的法規(guī)、規(guī)章和政策文件。組織執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)與行政執(zhí)法證件年審考試。組織參加學(xué)法用法考試，通過率達(dá)到100%。
六、健全依法決策制度機(jī)制，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終將法治建設(shè)擺在重要位置，把推進(jìn)法治政府建設(shè)作為落實(shí)完成年度各項(xiàng)工作的總引領(lǐng)、總抓手，將法治建設(shè)納入部門年度工作計(jì)劃，與年度工作同部署、同推進(jìn)、同督促。深入開展黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，推動(dòng)述法與年終述職考核深度融合、同步部署推進(jìn)，嚴(yán)格按照述法范圍做到應(yīng)述盡述，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保述法工作任務(wù)的有效落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，提高決策質(zhì)量和效率。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。積極推行政府法律顧問制度和公職律師制度，保障法律顧問和公職律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。全面加強(qiáng)政府合同管理，堅(jiān)決杜絕發(fā)生政府違約失信問題。
法治建設(shè)雖然取得了一定成效，但與上級(jí)要求和廣大市民期許還存在一定差距，如法治隊(duì)伍建設(shè)水平有待提高，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法需深入推進(jìn)，多部門聯(lián)合執(zhí)法效果有待提升等。2025年，市海洋發(fā)展局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，秉持嚴(yán)格規(guī)范，踐行文明執(zhí)法，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，為引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
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