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為規(guī)范我市海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市項目管理，切實提高資金使用效益，近日，市海洋與漁業(yè)局、市財政局聯合發(fā)布了《青島市海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市專項資金管理辦法國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（青海漁規(guī)〔2017〕1號），以下簡稱《辦法》）。為了更好地貫徹和執(zhí)行《辦法》，現對辦法進行以下解讀。
一、關于《辦法》制定的背景
為貫徹落實黨中央、國務院關于“創(chuàng)新驅動發(fā)展”、“建設海洋強國”、“拓展藍色經濟空間”等戰(zhàn)略部署，2016年9月，財政部、國家海洋局決定開展海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范工作，推動海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化等重點產業(yè)創(chuàng)新和集聚發(fā)展。2016年10月，國家海洋局、財政部下發(fā)《關于批復青島市海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市實施方案的復函》(國海科字[2016]494號），青島市被確定海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，示范期內中央財政通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金等，對我市給予3億元獎勵支持，由我市統(tǒng)籌使用。為發(fā)揮財政資金引導作用，強化頂層設計，打破條塊分割，規(guī)范資金使用，市海洋與漁業(yè)局、市財政局研究制定了《辦法》。
二、關于制定《辦法》的總體思路和原則
制定《辦法》的總體思路是：以創(chuàng)新發(fā)展引領示范項目為目標，以“優(yōu)化資源配置、完善管理機制、提高資金效益”為重點，全面貫徹落實中央財政預算項目資金管理改革精神，激發(fā)項目申報主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓專項經費為項目的創(chuàng)新創(chuàng)造性活動服務，構建充滿活力項目管理和運行機制，營造良好的創(chuàng)新發(fā)展示范環(huán)境，切實引導推動海洋經濟發(fā)展。
三、關于《辦法》的適用范圍和主要內容
《辦法》適應對象為國家海洋局、財政部《關于批復青島市海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市實施方案的復函》(國?？谱諿2016]494號）中確定的示范項目申報單位及協(xié)作單位。
《辦法》共8章32條，根據海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目特點，從項目管理機構、專項資金支持方式、專項資金扶持領域及使用范圍、項目立項、結題驗收到監(jiān)督檢查，全過程、全方位地提出了項目及資金管理的要求，明確了《辦法》制定的目的和依據、重點資金支持方向、管理使用原則和適用范圍，就重點項目立項、使用范圍、資金撥付、項目并更及終止、項目驗收、監(jiān)督檢查等具體內容和流程、職責做了明確規(guī)定。
四、關于《辦法》重點扶持方向
根據國家海洋局、財政部下發(fā)《關于批復青島市海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市實施方案的復函》要求，我市以推進海洋生物、海洋高端裝備的產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)孵化聚集創(chuàng)新為重點，因此，《辦法》規(guī)定專項資金重點支持區(qū)域內產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目和產業(yè)孵化集聚創(chuàng)新項目。（一）產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。以補短板、延鏈條、提層次為重點，鼓勵上下游企業(yè)和科研院所之間建立實質性合作關系，組成產業(yè)創(chuàng)新與成果轉化產業(yè)化聯合體，加強材料供應、精深加工和產品制造等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，突破產業(yè)關鍵技術，形成優(yōu)勢產品、品牌、標準和公共服務平臺，推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（二）產業(yè)孵化集聚創(chuàng)新。以提升海洋產業(yè)園區(qū)、孵化器等自主創(chuàng)新和孵化聚集能力為核心，多方面挖掘整合關聯創(chuàng)新資源，加快海洋科技成果轉化、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和中小微科技型企業(yè)孵化，推進海洋產業(yè)技術創(chuàng)新、知識產權交易、成果轉移與產業(yè)信息監(jiān)測、金融與資本等平臺或中介機構的專業(yè)化服務，提升服務能力，創(chuàng)建創(chuàng)新政策環(huán)境和生態(tài)，形成集群創(chuàng)新、集群孵化、集群發(fā)展的新模式。專項資金支持領域包括海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化與綜合利用等三個海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，具體方向包括：海洋生物醫(yī)藥和功能食品、海洋生物制品、海洋工業(yè)原料和生物材料、海洋觀測/監(jiān)測/探測裝備、海洋工程配套裝備、海水養(yǎng)殖和海洋生物資源利用裝備、海水利用核心材料、海水利用關鍵裝備、海水利用區(qū)域創(chuàng)新應用與工程服務。
五、關于《辦法》扶持額度及專項資金使用方向
按照財政部關于專項資金使用的相關規(guī)定，結合我市財政專項資金相關要求，專項資金支持額度綜合考慮項目發(fā)展前景與重要性、產業(yè)特點及發(fā)展狀況、風險程度、區(qū)域布局等因素，按項目投資總額一定比例予以核定。產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類項目，財政投資原則不超過項目總投資的30%，補助金額在1500萬元以內。產業(yè)孵化聚集創(chuàng)新項目。財政投資原則不超過項目總投資的30%，補助金額在2000萬元以內。
《辦法》以投資補助方式安排專項資金，可用于以下方面支出：支持科技成果轉化，主要包括：關鍵技術的轉化及產業(yè)化或工程化技術研發(fā)、改造優(yōu)化生產工藝設備和測試條件、建設產業(yè)化生產線或工程化驗證成套裝置和試驗裝置、重點新產品應用推廣支出。支持提高創(chuàng)新能力建設，主要包括：購置自主創(chuàng)新平臺試驗及檢測儀器設備、引進高新適用技術、企業(yè)與大專院校及科研院所的產學研合作等。同時，對不允許使用專項資金的支出進行明確規(guī)定，不得用于廠房、實驗室等土建生產基礎設施；辦公、生活等非生產性設施建設；取得土地使用權；不具備轉化條件科技成果研發(fā)費用支出；企業(yè)管理費、人員工資津貼、獎金補助及其他與項目無關的支出。
六、關于項目組織申報流程
《辦法》明確了項目組織申報流程，一是項目實施單位按照屬地化原則，由申報單位在規(guī)定時間內向區(qū)（市）海洋局、財政局提出申請。二是各區(qū)（市）海洋局、財政局對申報單位提交的申報材料進行初審，對經初審符合條件的資金申請報告，由各區(qū)（市）海洋局、財政局聯合行文報市海洋與漁業(yè)局、市財政局。中央、省駐青單位，市屬企事業(yè)單位，項目實施單位所在地未設立區(qū)（市）海洋與漁業(yè)主管部門的單位可直接向市海洋與漁業(yè)局、市財政局提出資金申請報告。三是市海洋與漁業(yè)局按政府采購程序委托第三方中介機構對各區(qū)（市）申報的項目進行審查，并組織專家進行預算評審，項目評審結果通過市海洋與漁業(yè)局門戶網站向社會公示，公示期5個工作日。四是結合國家產業(yè)政策、發(fā)展狀況、區(qū)域布局等因素，市海洋與漁業(yè)局會同市財政局對評審通過的項目下達項目投資計劃。市財政局根據項目投資計劃下達資金預算。
七、關于如何推動《辦法》有效落實
《辦法》對加強海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目及資金管理，提高資金使用效益，引領青島市海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。為了推動《辦法》盡快得到準確理解和全面落實，相關部門、項目承擔單位需要共同做好以下工作：
一是強化責任，狠抓落實。為了確保政策落實到位，《辦法》明確了各方管理職責。市海洋與漁業(yè)局負責計劃項目申報、立項、評審、管理等工作，確定擬扶持的方向和范圍，負責計劃項目的跟蹤管理，組織項目驗收、績效評價及項目資金日常監(jiān)管等。市財政局主要負責計劃項目的資金撥付工作，下達資金預算，并按程序及時撥付項目資金，對海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查。第三方機構作為項目管理咨詢、驗收評價和績效考核的技術支撐，加強項目管理的科學性、客觀性和公正性，完善項目管理體系。承擔單位是項目資金管理使用的責任主體，負責項目資金的日常管理和監(jiān)督。相關方面應按照《辦法》要求，履職盡責，規(guī)范項目及資金管理。
二是組織宣傳和培訓。市海洋與漁業(yè)局、財政局組織開展宣傳培訓，指導各有關部門和單位開展學習，全面提高對《辦法》的認識和理解，為政策執(zhí)行到位提供保障，同時兩部門將密切關注《辦法》發(fā)布后各方反應，認真研究處理實施過程中發(fā)現的新問題和新情況。相關部門（單位）也應加強宣傳培訓，確保申報項目負責人、項目管理人員、財務人員對《辦法》理解到位。
三是加強監(jiān)督和指導。市海洋與漁業(yè)局、市財政局將通過年度檢查、中期評估、專項審計、績效評價等方式，對項目承擔單位貫徹落實《辦法》情況進行監(jiān)督檢查或抽查。相關主管部門應當督促所屬承擔單位加強內控制度和監(jiān)督制約機制建設、落實資金管理責任。承擔單位應當完善內部控制和監(jiān)督制約機制，建立常態(tài)化的自查自糾機制，保證項目資金安全。
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