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關(guān)于《青島市軌道交通乘客守則》的政策解讀
為推動本市軌道交通行業(yè)規(guī)范運營，持續(xù)提升運營服務質(zhì)量和水平，依據(jù)交通運輸部發(fā)布的《城市軌道交通運營管理規(guī)定》《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》和《青島市軌道交通條例》等規(guī)定，我局制定了《青島市軌道交通乘客守則》（以下簡稱《乘客守則》）。具體解讀如下：
一、制定必要性和依據(jù)
（一）必要性
目前，青島市共有軌道交通線路7條，運營里程293.1公里。其中，青島地鐵運營有限公司負責運營地鐵3號線、2號線、11號線、13號線、1號線和8號線（北段），共6條線路，地鐵線網(wǎng)全長284.3公里；青島城運控股集團軌道巴士公司負責運營有軌電車線路1條，全長8.77公里。青島市軌道交通日均客運量約90萬人次，軌道交通逐漸成為民眾首選的公共交通出行方式。
城市軌道交通運營管理規(guī)定（中華人民共和國交通運輸部令2018年第8號）第二十三條規(guī)定：城市軌道交通運營主管部門應當制定城市軌道交通乘客乘車規(guī)范，乘客應當遵守。《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》第三十九條規(guī)定：城市軌道交通運營主管部門應按照本章上述條款要求，結(jié)合實際制定本地城市軌道交通乘客乘車規(guī)范。乘客應遵守乘車規(guī)范，聽從車站工作人員的合理指示和要求，文明有序進站、乘車，自覺維護車站和列車整潔，愛護城市軌道交通設施設備，維護良好公共秩序。拒不遵守乘車規(guī)范的，運營單位有權(quán)予以制止，制止無效的，應報有關(guān)部門依法處理。《青島市軌道交通條例》第二十七條規(guī)定：乘客應當遵守乘客守則，文明乘車，自覺維護正常的客運秩序。因此，對軌道交通乘客乘車行為制定具體規(guī)定，對于維護軌道交通運營秩序，確保運營安全和服務質(zhì)量，保障各方合法權(quán)益，是非常必要的。
（二）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國傳染病防治法》；
2.《國務院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）；
3.《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第8號）；
4.《交通運輸部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通客運組織與服務管理辦法的通知》（交運規(guī)〔2019〕15號）；
5.《青島市軌道交通條例》。
二、制定過程
在學習借鑒了國內(nèi)北京、上海、廣州、重慶等城市軌道交通乘客守則的基礎(chǔ)上，調(diào)研了國內(nèi)軌道線網(wǎng)運營長度排名前十的城市《軌道交通乘客守則》編制印發(fā)情況，其中明確是以規(guī)范性文件印發(fā)的城市有6個（上海、廣州、武漢、成都、杭州、南京），交通、公安、城管等部門聯(lián)合印發(fā)的城市有1個（成都），此外，《濟南市城市軌道交通乘客守則》為交通和公安部門聯(lián)合發(fā)文。結(jié)合《青島市軌道交通乘客守則》（青交運管〔2018〕39號）、《青島市有軌電車乘客守則》（青交運管〔2018〕40號）施行情況，市交通運輸局制定了《乘客守則》（草擬稿），經(jīng)征求市公安局、市應急管理局、青島地鐵集團和青島城運控股集團意見，進行了修改完善?！冻丝褪貏t》（征求意見稿）于2022年1月7日至2月8日，通過市交通運輸局網(wǎng)站向社會公開征求意見，并根據(jù)反饋意見進行了修訂。邀請交通、法律、媒體、地鐵等行業(yè)專家，于2022年3月2日召開了專家評估論證會，從合法合規(guī)性、預期效果、可能產(chǎn)生的影響、出臺時機四方面對《乘客守則》進行了綜合評估。邀請市委政法委業(yè)務負責人員及相關(guān)專家，于2022年4月21日召開了《社會穩(wěn)定風險評估報告》專家評審視頻會議，并將《社會穩(wěn)定風險評估報告》報市委政法委備案。2022年5月28日，《乘客守則》經(jīng)青島市交通運輸局第10次局黨組會研究通過。
三、主要內(nèi)容說明
《乘客守則》共十四條，主要規(guī)定票務規(guī)則、禁止攜帶物品、安檢要求、乘車禁止行為、乘車秩序、限制乘車人群、設施損壞賠償和投訴受理等與軌道交通日常運營密切相關(guān)內(nèi)容，也是市民在乘坐地鐵、有軌電車等出行過程中可能涉及到的基本問題。
（一）明確適用范圍
凡進入地鐵、輕軌、有軌電車等軌道交通區(qū)域（含出入口通道、站臺、站廳、列車等）的，應當遵守本守則。
（二）明確乘客應當遵守的票務管理規(guī)定
乘客應遵守票務管理規(guī)定，持有效乘車憑證乘車，不得采取尾隨、強行沖撞自動檢票機等方式逃票。軌道交通因故中斷運營時，乘客有權(quán)持有效車票要求軌道交通經(jīng)營單位按照票價退還票款。依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受乘車優(yōu)惠的乘客，應當持本人有效證件乘車。
（三）明確乘客禁止攜帶的物品
禁止攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等法律法規(guī)規(guī)定的管制器具（持有效證件執(zhí)行公務的除外），禁止攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)。有嚴重異味、無包裝易碎，以及其他易污損軌道交通設施的物品也是禁止攜帶進站乘車的。此外，充氣氣球、非折疊自行車、電動代步工具(不包括殘疾人助力車)、活禽畜以及犬、貓等動物禁止攜帶進站乘車，但有識別標志的服務犬除外。
（四）明確乘客禁止行為
乘客除應當嚴格遵守《青島市軌道交通條例》中關(guān)于禁止擾亂客運秩序（第二十七條）行為的規(guī)定外，還不得有下列行為：
1.在車站、列車內(nèi)吸煙（含電子煙），點燃明火；
2.在列車內(nèi)進食（嬰兒、病人除外）；
3.在車站、列車內(nèi)使用電子設備時外放聲音、聚眾演講、相互推擠、打鬧奔跑、滋事斗毆；
4.車站、列車內(nèi)騎行自行車，使用滑板、溜冰鞋等；
5.在列車駕駛室外隨意敲擊，使用閃光燈拍照等干擾駕乘人員的行為；
6.損壞車輛、軌道、線網(wǎng)、電纜、路基、車站等設施設備；
7.非緊急狀況下啟動緊急裝置，擅自操作有警示標志的按鈕、開關(guān)裝置；
8.損壞、移動、遮蓋各種安全、消防警示標志、疏散導向標志以及安全防護設備等；
9.在軌道上放置、丟棄障礙物，向軌道線路、車輛及其他設施投擲物品；
10.其他影響運營安全秩序、損壞軌道交通設施設備或影響公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生、滋擾乘客及有損社會公德的不文明行為。
其中，有兩處需要補充說明。一是關(guān)于在車站、列車內(nèi)吸電子煙的，電子煙產(chǎn)生的煙霧與普通煙絲類似，同樣含有刺激性味道，容易影響其他乘客。2021年11月，國務院對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》進行了修改，明確將電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。同時，國內(nèi)多個省市也相繼出臺了地方性控煙法規(guī)，明確在公共區(qū)域內(nèi)禁止使用電子煙。同時，國家煙草專賣局制定了《電子煙管理辦法》，自2022年5月1日起施行。為了創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生環(huán)境，保障公眾身體健康，進一步細化了禁煙管理的要求。二是關(guān)于在車站、列車內(nèi)使用電子設備時外放聲音的，由于在車站、列車內(nèi)會播放到站服務指引、應急廣播等語音信息，如果乘客大聲喧嘩、彈奏樂器或使用電子設備時外放聲音，將會干擾和影響其他乘客清晰的聽取相關(guān)指引廣播信息，以及在應急情況下的快速反應，存在公共安全隱患。
（五）新增配合疫情防控的條款
根據(jù)《傳染病防治法》《傳染病防治法實施辦法》以及《青島市軌道交通條例》相關(guān)規(guī)定，增加“第九條：甲類傳染?。ê扇〖最悅魅静☆A防、控制措施的乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染?。┗颊卟坏眠M站乘車”。
（六）明確乘客在乘車過程中的責任與義務
1.乘客應自覺接受軌道交通經(jīng)營單位工作人員的安全檢查，服從安全檢查人員管理，維護安全檢查秩序。
2.乘客應當文明有序進站乘車，并遵守乘車秩序。
3.軌道交通因故障、意外事件等原因不能正常運行時，乘客應當服從軌道交通經(jīng)營單位工作人員的指揮或者按照廣播提示冷靜有序疏散。
4.乘客應愛護軌道交通的設施設備，因乘客原因造成損壞等問題的，應當承擔相應的法律責任。
（七）明確投訴受理渠道
對軌道交通經(jīng)營單位或者軌道交通經(jīng)營單位工作人員違反軌道交通運營服務承諾及相關(guān)規(guī)定的行為，乘客可以向市交通運輸行政主管部門或者軌道交通經(jīng)營單位投訴，但不得影響軌道交通的正常運行。
四、施行時間
《青島市軌道交通乘客守則》自2022年7月1日起施行，有效期至2027年6月30日。
青島市交通運輸局
2022年6月27日
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