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《青島市交通運輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》解讀
為貫徹落實國務(wù)院、省、市關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的部署要求,進一步規(guī)范行使行政裁量權(quán),2024年7月19日,青島市交通運輸局印發(fā)了修訂后的《青島市交通運輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡稱市《裁量基準(zhǔn)》)。市《裁量基準(zhǔn)》自2024年8月19日起施行。
一、修訂背景
2021年8月,市交通運輸局修訂并印發(fā)了市《裁量基準(zhǔn)》,該規(guī)范性文件實施以來,對促進青島市交通運輸執(zhí)法工作的規(guī)范化、法治化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來,交通運輸法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢較多,尤其是國務(wù)院、省、市對健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、規(guī)范行政裁量權(quán)提出了新的要求,現(xiàn)行裁量基準(zhǔn)已不能完全滿足執(zhí)法工作的實際需要,須進行相應(yīng)的調(diào)整,修訂行政處罰裁量基準(zhǔn),成為當(dāng)前我市交通運輸工作重要工作之一,對促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。
二、修訂依據(jù)
1.《青島市公路路政管理條例》(2001年7月19日青島市人大常務(wù)委員會通過);
2.《青島市海上交通安全條例》(2014年8月27日青島市人大常務(wù)委員會修訂);
3.《青島市海上旅游客運管理辦法》(2023年12月8日青島市人民政府常務(wù)會議通過);
4.《青島市客運出租汽車管理條例》(2021年3月23日青島市人大常務(wù)委員會通過);
5.《青島市城市公共汽車客運管理條例》(2005年6月27日青島市人大常務(wù)委員會通過);
6.《青島市機動車駕駛員培訓(xùn)管理條例》(2018年9月7日青島市人大常務(wù)委員會修正);
7.《青島市軌道交通條例》(2018年7月3日青島市人大常務(wù)委員會修正);
8.《青島市軌道交通運營安全管理辦法》(2018年12月11日青島市人民政府常務(wù)會議通過)
9.《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(2011年6月3日青島市人民政府常務(wù)會議通過)
10.《青島市控制吸煙條例》(2013年6月27日青島市人大常務(wù)委員會通過)
三、主要內(nèi)容
根據(jù)山東省交通運輸廳印發(fā)的《山東省交通運輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡稱省《裁量基準(zhǔn)》),市交通運輸局對2021年的市《裁量基準(zhǔn)》進行了重新修訂,形成了新版的市《裁量基準(zhǔn)》。新版市《裁量基準(zhǔn)》對公路路政、道路運政、水路運政、工程質(zhì)量等門類行政處罰進行分類梳理,基本沿用省《裁量基準(zhǔn)》編制規(guī)則,綱目上下對接形成體系化,進一步規(guī)范違法行為名稱和處罰依據(jù),逐項明確違法情節(jié)和裁量基準(zhǔn),按要求將處罰標(biāo)準(zhǔn)由定額改為幅度,明確違法行為計算期限為一年內(nèi),可跨自然年度,促進執(zhí)法辦案的規(guī)范統(tǒng)一。目前共計109項,其中公路路政15項、水路運政9項、道路運政75項、工程質(zhì)量監(jiān)督9項,其他1項。
四、修訂意義
(一)修訂內(nèi)容及過程依法合規(guī)。在內(nèi)容方面,市《裁量基準(zhǔn)》,基本沿用省《裁量基準(zhǔn)》編制規(guī)則,進一步規(guī)范違法行為名稱和處罰依據(jù),促進執(zhí)法辦案的規(guī)范統(tǒng)一,在修訂過程中,嚴(yán)守相關(guān)程序,有效開展內(nèi)部征求意見、社會公開征求意見、召開座談會,從多方面對修訂內(nèi)容進行了修訂研討,制定程序合法合規(guī)。
(二)修訂時機恰當(dāng),契合行業(yè)發(fā)展規(guī)律。近年來,交通運輸法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢較多,上級部門對健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、規(guī)范行政裁量權(quán)也提出了新的要求,新版省《裁量基準(zhǔn)》已于2024年6月7日印發(fā),并將于2024年8月1日起施行。及時做好市《裁量基準(zhǔn)》修訂工作,既是交通運輸行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為、進一步推進依法行政工作的需要,也是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的重要保障,契合行業(yè)合規(guī)合法健康發(fā)展的規(guī)律。
(三)修訂有利于維護市場經(jīng)營秩序和行業(yè)穩(wěn)定。交通運輸行政執(zhí)法是交通運輸行政管理的重要手段,交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員能否正確、合法、合理地行使行政處罰裁量權(quán),直接影響到交通運輸法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實施,關(guān)系到交通運輸部門的形象,也關(guān)系到行政相對人的切身利益,及時做好裁量基準(zhǔn)的修訂工作,有利于維護市場經(jīng)營秩序和行業(yè)穩(wěn)定,也有利于更好地保護市場主體和人民群眾的合法權(quán)益、打造法治化營商環(huán)境。
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