各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市教育局
2021年11月18日
青島市加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作，根據(jù)教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》、省教育廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建實(shí)施方案〉的通知》（魯教基發(fā)〔2020〕4號），結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作為抓手，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，整體提升全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。通過努力，力爭到2023年，30%區(qū)（市）達(dá)到國家評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；到2025年，所有區(qū)（市）達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。
1.優(yōu)化學(xué)校布局規(guī)劃。綜合考慮城鎮(zhèn)化規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、戶籍政策以及學(xué)齡人口變化趨勢等因素，科學(xué)編制教育設(shè)施布局規(guī)劃，統(tǒng)籌各級各類教育設(shè)施資源。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地需求，合理布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住區(qū)尤其是主城區(qū)熱點(diǎn)區(qū)域、教育配套設(shè)施相對薄弱區(qū)域義務(wù)教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大增量，用好存量，合理分流，到2025年，全市范圍內(nèi)全面消除大班額和大規(guī)模學(xué)校；“十四五”期間，平均每年新建、改擴(kuò)建不少于20所中小學(xué)校。各區(qū)（市）根據(jù)推進(jìn)計(jì)劃每年化解一定數(shù)量大規(guī)模學(xué)校，數(shù)量較多的區(qū)（市）每年化解比例不低于25%，不出現(xiàn)新的大規(guī)模學(xué)校。（市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.改善學(xué)校辦學(xué)條件。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建學(xué)校按照省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，現(xiàn)有學(xué)校通過建設(shè)改造、學(xué)生分流，“一校一策”推動(dòng)生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場館面積、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室及音樂、美術(shù)、綜合活動(dòng)實(shí)踐室等達(dá)標(biāo)，每個(gè)區(qū)（市）每年推進(jìn)25%以上的未達(dá)標(biāo)學(xué)校達(dá)標(biāo)。設(shè)置專項(xiàng)資金，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊補(bǔ)足義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備。全面改善食堂、廁所和寄宿條件，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校食堂實(shí)施運(yùn)行補(bǔ)助。實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)筑基”行動(dòng)，支持鎮(zhèn)駐地學(xué)校建設(shè)。（市教育局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。推進(jìn)智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建，強(qiáng)化教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)青島教育e平臺(tái)覆蓋融通和深化應(yīng)用，鼓勵(lì)區(qū)（市）建設(shè)個(gè)性化需求業(yè)務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋，“三個(gè)課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用，優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。加強(qiáng)教師信息化應(yīng)用專項(xiàng)培訓(xùn)和校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，推進(jìn)多樣化信息技術(shù)融合教學(xué)探索，開展市級信息技術(shù)融合優(yōu)質(zhì)課評比，縣域內(nèi)農(nóng)村教師參評比例不低于30%，全面提高教師信息化教學(xué)水平和設(shè)施設(shè)備利用率。（市教育局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
4.均衡配置師資。按規(guī)定及時(shí)足額核定義務(wù)教育教師編制，根據(jù)班額、生源及師資結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期聘用臨時(shí)代課人員。補(bǔ)齊配足用好各學(xué)科專任教師，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校體育、藝術(shù)、道德與法治學(xué)科教師的管理與使用。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”和“三定一聘”管理改革。加強(qiáng)教師交流輪崗，健全教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校服務(wù)期制度，縣域內(nèi)每年校際交流輪崗教師比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%；重點(diǎn)推進(jìn)骨干教師校際間和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間交流，交流數(shù)量不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。加大鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校骨干教師培養(yǎng)力度，提高師資均衡配置水平。（市教育局，市委編辦，市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.提高教師素養(yǎng)。嚴(yán)把入口關(guān)，將師德作為教師招聘的第一標(biāo)準(zhǔn)，提高新招聘教師學(xué)歷門檻，均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)定學(xué)歷以上專任教師配置。建立健全教師退出機(jī)制，無相應(yīng)教師資格證書、未通過教師資格證定期注冊的在職教師，退出教師崗位。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，區(qū)（市）要制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，推進(jìn)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入保障，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級政府財(cái)政預(yù)算，并確保學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)。（市教育局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.保障教師待遇。健全義務(wù)教育教師工資與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。深入實(shí)施中小學(xué)教師薪酬制度改革，搞活中小學(xué)績效工資分配。按規(guī)定保障職稱評審政策向鄉(xiāng)村教師傾斜，鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃各項(xiàng)待遇措施落實(shí)到位。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。
7.強(qiáng)化德育工作實(shí)效。深化課程育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人，系統(tǒng)構(gòu)建義務(wù)教育全員全過程全方位育人體系，全面提升學(xué)校德育實(shí)效性。加強(qiáng)校園文化環(huán)境建設(shè)，以“校園文化建設(shè)示范校”評選為抓手，全面提升校園文化品質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)。（市教育局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.深化課程與教學(xué)改革。嚴(yán)格落實(shí)國家義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊課程、開足課時(shí)。建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)教研體系，培育推廣精品課程、優(yōu)秀教學(xué)法和優(yōu)秀教學(xué)成果，以市級公開課、名師開放課、城鄉(xiāng)交流課等為抓手，強(qiáng)化教學(xué)示范引領(lǐng)。建立教學(xué)示范與幫扶制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，提高縣域教研一體化發(fā)展水平。（市教育局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，培育一批示范性義務(wù)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)核心校與成員校間管理互通、師資共配、研訓(xùn)互動(dòng)、文化同建、資源共享和質(zhì)量共提，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。到2025年，至少建成優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)30個(gè)；完善34所市級實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，形成一批改革實(shí)驗(yàn)成果。（市教育局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.提高學(xué)校治理水平。指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校依法制定和修訂章程，完善章程執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全教職員工參與機(jī)制及校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等治理組織常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。暢通家校溝通渠道，完善市、區(qū)（市）、學(xué)校三級聯(lián)動(dòng)，覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施鄉(xiāng)村家庭教育質(zhì)量提升支持計(jì)劃，提高家校協(xié)同育人的質(zhì)量和效果，促進(jìn)學(xué)校治理水平提升。（市教育局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.健全教育評價(jià)制度。落實(shí)教育評價(jià)總體改革要求，堅(jiān)持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，不以升學(xué)率來評價(jià)學(xué)校。建立歸口管理、多方參與的義務(wù)教育質(zhì)量評估監(jiān)測機(jī)制，重視監(jiān)測結(jié)果解讀和使用。暢通群眾利益訴求和表達(dá)渠道，通過市長、局長直通車等渠道，廣泛聽取學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他各界群眾對義務(wù)教育工作的意見，提升群眾的教育獲得感和滿意度。（市教育局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）增強(qiáng)教育保障能力。
12.保障適齡兒童受教育權(quán)益。健全留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等群體就學(xué)保障體系，保障適齡兒童接受適合義務(wù)教育。建立“一生一案”“一童一檔”，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)格化管理。落實(shí)免試就近入學(xué)政策，實(shí)施義務(wù)教育招生“一網(wǎng)通辦”，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)、以公辦學(xué)校為主的隨遷子女就學(xué)政策。健全隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校就學(xué)為骨干、送教上門為補(bǔ)充的特殊教育體系，保障適齡殘疾兒童受教育權(quán)利。系統(tǒng)推進(jìn)中考改革，健全綜合評價(jià)、多元錄取的中考制度。落實(shí)優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)生向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜的分配政策。（市教育局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.規(guī)范辦學(xué)行為。加強(qiáng)中小學(xué)“五項(xiàng)管理”，落實(shí)“雙減”工作要求。提升課后托管服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，規(guī)范培訓(xùn)行為，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量每年遞減。健全辦學(xué)監(jiān)管制度和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大對學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查抽查力度，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范公有主體舉辦或參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校，民辦義務(wù)教育在校生控制在規(guī)定比例。（市教育局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育投入，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。實(shí)行生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)足額撥付。統(tǒng)籌安排資金，用于引導(dǎo)改善辦學(xué)條件、化解大規(guī)模學(xué)校等項(xiàng)目，確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求。（市財(cái)政局、市教育局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、實(shí)施步驟
（一）制定方案。各區(qū)（市）要根據(jù)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)制定本區(qū)域創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建年度、推進(jìn)措施、責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。要逐校建立工作臺(tái)賬，梳理短板問題，制定整改措施，簽訂創(chuàng)建任務(wù)責(zé)任書，“一區(qū)一案”“一校一策”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)。要制定分年度推進(jìn)目標(biāo)，明確創(chuàng)建“時(shí)間表”“路線圖”。
（二）區(qū)市自評。每年12月底前，各區(qū)（市）結(jié)合最新教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對照國家評估標(biāo)準(zhǔn)，對本區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)情況進(jìn)行自評。逐項(xiàng)梳理達(dá)標(biāo)進(jìn)度，總結(jié)年度任務(wù)完成情況，排查問題差距，逐項(xiàng)落實(shí)整改。
（三）市級評估。根據(jù)各區(qū)（市）自查自評情況，市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室每年3月底前，組織對各區(qū)（市）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評估。通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、委托第三方評估和實(shí)地督導(dǎo)等方式進(jìn)行督導(dǎo)評價(jià)，形成報(bào)告反饋至各區(qū)（市）；各區(qū)（市）根據(jù)市級評估意見，制定整改方案，全面推進(jìn)整改。
（四）申請認(rèn)定。達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)（市）應(yīng)在每年5月底前，向市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室提出評估認(rèn)定申請，由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室按程序組織驗(yàn)收，對達(dá)到評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，申報(bào)省級評估認(rèn)定。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將組織專家現(xiàn)場督導(dǎo)，視達(dá)標(biāo)情況推薦申報(bào)國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。
四、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“市級統(tǒng)籌、區(qū)市為主、部門聯(lián)動(dòng)、各司其職”的創(chuàng)建機(jī)制，各區(qū)（市）要將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作納入黨委政府重要議事日程，定期研究有關(guān)工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)分工，統(tǒng)籌調(diào)配力量，形成工作合力；市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門要切實(shí)履行推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作職責(zé)，加強(qiáng)對區(qū)（市）的政策指導(dǎo)和支持。
（二）完善工作機(jī)制。市、區(qū)（市）政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣督導(dǎo)評估機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。將創(chuàng)建工作納入對區(qū)（市）政府履行教育職責(zé)評價(jià)指標(biāo)體系，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號管理，定期通報(bào)進(jìn)度，對重點(diǎn)突出問題進(jìn)行掛牌督辦。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對今后3年內(nèi)通過國家、省評估認(rèn)定的區(qū)（市）給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)方案由市財(cái)政局、市教育局研究制定。對創(chuàng)建工作滯后、不作為、督導(dǎo)反饋問題整改不力以及弄虛作假的區(qū)（市），按照《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》進(jìn)行通報(bào)、約談和問責(zé)。建立交流分享機(jī)制，組織義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡研討觀摩活動(dòng)，推介宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法。
政策問答
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