導(dǎo)航
李雪麟委員：
感謝您對養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心支持。您提出的“關(guān)于支持我市重點養(yǎng)老項目發(fā)展的提案”收悉，根據(jù)您的建議，現(xiàn)提出辦理意見如下：
一、關(guān)于您提出的“做好重點項目的服務(wù)保障”的建議
青島是人口老齡化程度較高的城市，60歲及以上人口占比23%。市委、市政府實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，千方百計滿足廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
（一）積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)方面。近年來，我市以創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市為目標(biāo)，完善工作機制，加大政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌各方資源，扎實推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，構(gòu)建了居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
一是加大養(yǎng)老服務(wù)政策支持力度。市人大頒布《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)納入條例，為我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供法治保障。市政府印發(fā)《青島市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃（2021-2035年）》，充分發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用，全面布局醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。出臺《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《青島市創(chuàng)建全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市實施意見》《青島市促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展若干政策》等系列文件，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作作為重要任務(wù)進(jìn)行部署，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展保駕護航，醫(yī)養(yǎng)深度融合頂層設(shè)計逐步完善。
二是夯實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。在機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，實施連鎖化經(jīng)營。目前，全市共運營養(yǎng)老機構(gòu)298家，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)273家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率達(dá)到92%。在社區(qū)醫(yī)養(yǎng)領(lǐng)域，在全市134個街道（鎮(zhèn)）建設(shè)了142處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在813個社區(qū)（村）建成養(yǎng)老服務(wù)站，全市街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站由65家三星級以上、具備長護險資質(zhì)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)連鎖化、規(guī)?；\營，將機構(gòu)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和養(yǎng)老資源延伸至鎮(zhèn)街和社區(qū)（村）一級，可為老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、康復(fù)保健等“一站式”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。在居家醫(yī)養(yǎng)領(lǐng)域，對老年人居家環(huán)境進(jìn)行適老化、智能化改造，安裝可視化、緊急呼叫、體征監(jiān)測等設(shè)備，將養(yǎng)老床位“搬”進(jìn)家。制定73項居家上門服務(wù)清單，其中包含了44項醫(yī)療服務(wù)項目，讓老年人在家中就能夠享受“準(zhǔn)”養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)醫(yī)療照護服務(wù)。
（二）做好重點項目的服務(wù)保障方面。
一是關(guān)于落實解決養(yǎng)老機構(gòu)供熱熱源問題。工作推進(jìn)中，認(rèn)真落實《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》中關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)稅費減免和行政事業(yè)性收費減免政策，降低養(yǎng)老機構(gòu)的運營成本。經(jīng)落實，提案中提及的國壽嘉園青島長者公寓項目、太保家園青島社區(qū)項目、海關(guān)總署青島教育培訓(xùn)基地、稅務(wù)干部培訓(xùn)中心、國家糧食和物資儲備局青島療養(yǎng)院五處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，均由青島能源熱電集團有限公司負(fù)責(zé)供熱。目前，除國壽嘉園青島長者公寓項目外，其余四處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)均已正常供熱。國壽嘉園青島長者公寓項目計劃2024年7月底開始營業(yè)，目前正在辦理相關(guān)供熱手續(xù)，供熱公司已具備供熱條件，計劃2024-2025年采暖季實施供熱。下一步，市城市管理局將積極推進(jìn)養(yǎng)老項目供熱工作。一是對于因熱源不足影響供熱的養(yǎng)老機構(gòu)，配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極推進(jìn)清潔能源供熱，滿足養(yǎng)老機構(gòu)供熱需求。二是組織供熱企業(yè)做好供熱保障工作，提升管理水平，做好運行維護，暢通服務(wù)熱線，提高供熱質(zhì)量，保障養(yǎng)老機構(gòu)安全穩(wěn)定用熱。
二是著力推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室開通醫(yī)保業(yè)務(wù)的問題。2023年7月30日，市醫(yī)保局發(fā)布實施了《青島市醫(yī)療保障定點醫(yī)藥服務(wù)資源配置規(guī)劃（2023-2025）》，其中對門診統(tǒng)籌和門診慢特病定點醫(yī)療機構(gòu)規(guī)定:“按照構(gòu)建15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈要求，實行總量控制、動態(tài)調(diào)整，通過評估擇優(yōu)定點。擬新增定點周邊步行15分鐘范圍內(nèi)有同類型定點醫(yī)藥機構(gòu)的，原則上不再新增定點?！薄鞍凑招l(wèi)生規(guī)劃設(shè)立的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、一體化村衛(wèi)生室和高校、養(yǎng)老機構(gòu)等內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)符合條件的，可優(yōu)先納入門診統(tǒng)籌、門診慢特病定點醫(yī)療機構(gòu)”，市醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)規(guī)劃確定的原則和任務(wù)，科學(xué)制定定點醫(yī)藥機構(gòu)年度受理計劃和評估標(biāo)準(zhǔn)。對于國壽嘉園青島長者公寓擬內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室開通醫(yī)保業(yè)務(wù)的需求，我局將按照醫(yī)保定點規(guī)劃要求，在年度受理計劃內(nèi)及時辦理，助力我市重點養(yǎng)老項目發(fā)展。
二、關(guān)于您提出的“培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)”的建議
近年來，我市高度重視醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年，市政府印發(fā)了《青島市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》（青政字〔2018〕81號），從基礎(chǔ)環(huán)境、總體思路、區(qū)域布局、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)、保障措施等六個方面對我市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面謀劃。出臺了《青島市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2020-2022年）》，構(gòu)筑“一心一帶四城多園”的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從財政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新等方面加大對醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資本進(jìn)入醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，推動醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
青島市每年列支專項會展資金，打造中國山東·青島國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會、金家?guī)X康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等平臺。自2016年以來已經(jīng)連續(xù)舉辦8屆博覽會，累計參展的境內(nèi)外機構(gòu)和企業(yè)近2000家、服務(wù)觀眾10萬余人次，成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)凝智聚力、品牌培育、產(chǎn)品創(chuàng)新、融合發(fā)展的盛會。鼓勵引導(dǎo)大型養(yǎng)老企業(yè)兼并整合小弱散養(yǎng)老機構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展，形成福山、福彩、中康等一批全國知名本土養(yǎng)老機構(gòu)。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙招雙引”力度，泰康之家·琴園、新華錦小蓬萊康養(yǎng)社區(qū)等一批高品質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)落戶青島，提供高品質(zhì)、多樣化、差異化的養(yǎng)老服務(wù)。城運控股、海爾集團等國有企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)軍養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，形成一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)品牌。目前，青島市共有298家養(yǎng)老機構(gòu)投入運營，擁有床位4.4萬張，入住老年人1.8萬人。我市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)量、“兩證齊全”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類機構(gòu)、醫(yī)保和長護保險定點數(shù)量等五項指標(biāo)穩(wěn)居全省第一。
提案中提到的與青島市中心醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)合作問題，市衛(wèi)生健康委員會將根據(jù)項目的進(jìn)展情況，積極予以協(xié)調(diào)推動，以點帶面，推動全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作發(fā)展，為老年人創(chuàng)造更多更好地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合平臺。
三、關(guān)于您提出的“積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)”的建議
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見》要求，市國資委鼓勵市直國有企業(yè)充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。2023年，市國資委對市直企業(yè)所屬康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行過調(diào)研，并對相關(guān)情況進(jìn)行了摸排。目前，市直企業(yè)當(dāng)中還沒有以銀發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)的企業(yè)，已開展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的市直企業(yè)也存在項目公司規(guī)模較小，經(jīng)營狀況一般，尚未找到成熟盈利模式等問題。下步，市國資委將積極支持有關(guān)市直企業(yè)發(fā)展壯大銀發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮，引導(dǎo)市直企業(yè)積極對接央企或省企康養(yǎng)集團，推進(jìn)合資合作，推動優(yōu)質(zhì)銀發(fā)康養(yǎng)資源落地，為我市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供國企助力。
下一步，市民政局認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的部署要求，加強與市城市管理局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市醫(yī)保局等部門的協(xié)同聯(lián)動，強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、資金、人才等發(fā)展要素的保障力度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，吸引社會力量參與發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)新構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)在政府政策支持下市場化運營的發(fā)展模式，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
青島市民政局
2024 年5月24日
（此件主動公開）
（聯(lián)系人：龍艷, 聯(lián)系電話：85795582）
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