李秋航委員：
感謝您對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。您提出的“關(guān)于廣泛引導(dǎo)建設(shè)普惠性社區(qū)老年食堂的提案”收悉。經(jīng)商市行政審批服務(wù)局、市財(cái)政局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、加強(qiáng)我市老年助餐服務(wù)體系建設(shè)的主要進(jìn)展和成效
發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措，老年助餐服務(wù)既“暖胃”又“暖心”，呼應(yīng)著廣大老年人的普遍現(xiàn)實(shí)需要和熱切期盼。市民政局認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的部署要求，強(qiáng)化老年助餐服務(wù)?；?、兜底線、促普惠的功能，優(yōu)先、重點(diǎn)滿足獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、經(jīng)濟(jì)困難等老年人的助餐服務(wù)需求，兼顧滿足其他老年人多樣化、個(gè)性化助餐需求，創(chuàng)新打造老年助餐服務(wù)體系，形成“暖心暖胃，好吃不貴”老年助餐服務(wù)品牌。
（一）加大政策扶持力度。接續(xù)出臺(tái)《青島市進(jìn)一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)措施的實(shí)施細(xì)則》（青民〔2022〕101號(hào)）《青島市老年人助餐服務(wù)暫行規(guī)定》《青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）等一系列政策，明確養(yǎng)老助餐服務(wù)的服務(wù)供給、服務(wù)管理、服務(wù)流程、補(bǔ)貼政策、監(jiān)督管理等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)我市《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，在助餐設(shè)施建設(shè)、資金補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村助餐、助餐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面提出更加明確的措施和要求，對(duì)助餐機(jī)構(gòu)發(fā)放最高不超過(guò)60萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和每年最高不超過(guò)60萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。制定市、區(qū)（市）兩級(jí)老年人助餐服務(wù)補(bǔ)貼政策，全市65周歲及以上老年人可享受每人每天3元的市級(jí)助餐補(bǔ)貼政策，各區(qū)（市）均制定出臺(tái)1-6元不等的區(qū)（市）級(jí)助餐補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的老年人到助餐機(jī)構(gòu)就餐的，由市級(jí)財(cái)政給予助餐補(bǔ)貼和送餐補(bǔ)貼，失能失智老年人和農(nóng)村老年人還可疊加享受送餐補(bǔ)貼和其他折扣補(bǔ)貼。
（二）發(fā)展“多元模式”助力助餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展。綜合考慮區(qū)域人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，建設(shè)“中央廚房+社區(qū)食堂+社區(qū)助餐點(diǎn)+送餐上門”的老年人助餐服務(wù)體系。遴選福山、萬(wàn)林等65家三星級(jí)以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)助餐設(shè)施，有效保障助餐服務(wù)的公平供給和可持續(xù)發(fā)展，起到市場(chǎng)引領(lǐng)作用。在城市地區(qū)，實(shí)行政府政策支持下的助餐服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式；在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，實(shí)行政府、集體、企業(yè)、慈善、個(gè)人等多方共同發(fā)力、共建共享的發(fā)展模式；在農(nóng)村地區(qū)，由基層黨組織爭(zhēng)取多方資源，領(lǐng)辦助餐機(jī)構(gòu)，保障老人需求。強(qiáng)化助老食堂的適老化屬性，鼓勵(lì)各助老食堂完善配套服務(wù)，豐富菜品種類，力求做到營(yíng)養(yǎng)豐富、合理和均衡，適配老年人普遍性和個(gè)性化需求。
（三）多措并舉促進(jìn)助餐服務(wù)健康發(fā)展。一是上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。將助餐服務(wù)開(kāi)展情況納入對(duì)各區(qū)（市）民政重點(diǎn)工作評(píng)估體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)各區(qū)（市）將更多資源力量投入助餐服務(wù)中，充分整合社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等方面資源力量，統(tǒng)籌用于支持養(yǎng)老助餐服務(wù)，形成社會(huì)各界參與的廣泛合力。二是加強(qiáng)助老食堂規(guī)范服務(wù)。落實(shí)老年助餐服務(wù)設(shè)施的場(chǎng)所建設(shè)、設(shè)置配置、人員配備等要求，按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行明廚亮灶，配置適老化設(shè)備。對(duì)現(xiàn)有的老年助餐設(shè)施，進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量檢查，對(duì)新建的老年助餐設(shè)施，通過(guò)遴選第三方組織，從設(shè)施選址到驗(yàn)收運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全流程監(jiān)督，全面提升我市養(yǎng)老助餐服務(wù)水平。三是開(kāi)展助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定符合我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、菜品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
二、存在問(wèn)題和下一步工作安排
正如您在建議中提到的，建設(shè)社區(qū)老年食堂是響應(yīng)人口老齡化挑戰(zhàn)的一個(gè)積極措施，需要政府、社會(huì)組織和私營(yíng)企業(yè)的共同努力和合作。我市助老食堂的發(fā)展在統(tǒng)籌推進(jìn)、政策支持和幫扶保障等方面還有一定差距，市民政局將認(rèn)真徹落實(shí)養(yǎng)老助餐服務(wù)的部署要求，以更大力度、更實(shí)舉措支持養(yǎng)老助餐服務(wù)做大做強(qiáng)，提升老年人福祉。
（一）機(jī)制建設(shè)方面。一是建立領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大推動(dòng)、政府落實(shí)”的工作機(jī)制和市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作配合、區(qū)級(jí)為主實(shí)施、市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織實(shí)施體系，加強(qiáng)政策銜接、資源統(tǒng)籌、項(xiàng)目對(duì)接，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。二是建立考核引領(lǐng)機(jī)制。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將養(yǎng)老服務(wù)工作完成情況納入市委、市政府對(duì)各區(qū)（市）高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，明確相應(yīng)的考核分值，對(duì)任務(wù)未完成、政策落實(shí)不到位的區(qū)（市）進(jìn)行扣分，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力、凝聚合力。三是建立包聯(lián)走訪機(jī)制。建立市區(qū)兩級(jí)民政干部全覆蓋包聯(lián)養(yǎng)老助餐企業(yè)制度。深入開(kāi)展“訪千家、聯(lián)萬(wàn)戶，察民情、知民憂，辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)，主動(dòng)下沉基層一線和助餐機(jī)構(gòu)走訪調(diào)研，進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、察實(shí)情。開(kāi)設(shè)養(yǎng)老助餐服務(wù)“直通車”，建立養(yǎng)老助餐服務(wù)“議事廳”，定期開(kāi)展政企交流活動(dòng)，及時(shí)掌握、解決養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)和老年人的“急難愁盼”。
（二）政策支持方面。與財(cái)政、國(guó)資、人社、發(fā)改等部門密切配合，優(yōu)化完善資金、設(shè)施、用工、用能等方面的扶持政策，夯實(shí)養(yǎng)老助餐服務(wù)發(fā)展的要素保障。一是在資金政策方面，延長(zhǎng)養(yǎng)老助餐補(bǔ)貼覆蓋時(shí)間，爭(zhēng)取公休日期間也可享受養(yǎng)老助餐補(bǔ)貼政策；擴(kuò)大享受養(yǎng)老助餐補(bǔ)貼政策的年齡范圍；按照服務(wù)老年人數(shù)量為養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；適度提高農(nóng)村地區(qū)送餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)施政策方面，落實(shí)3-5萬(wàn)元的養(yǎng)老服務(wù)站一次性建設(shè)補(bǔ)貼政策。加大國(guó)有資本對(duì)養(yǎng)老助餐服務(wù)的支持保障力度，將優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)房屋設(shè)施優(yōu)先用于養(yǎng)老助餐服務(wù)。對(duì)先前養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)自行租賃房屋設(shè)施的，按照標(biāo)準(zhǔn)予以房屋租賃補(bǔ)貼。三是在用工政策方面，對(duì)接人社、財(cái)政等部門，爭(zhēng)取由民政部門組織開(kāi)展護(hù)理員培訓(xùn)、評(píng)估等相關(guān)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)公益性崗位、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、農(nóng)村閑置勞動(dòng)力等人員參與送餐服務(wù)，通過(guò)政府送餐補(bǔ)貼、慈善資金捐助等方式提供資金保障。將養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任險(xiǎn)保障人員范圍擴(kuò)展到送餐服務(wù)人員。四是在用能政策方面，積極與相關(guān)職能部門、集團(tuán)公司對(duì)接，為養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取水、電、氣、熱優(yōu)惠價(jià)格政策。在有條件的區(qū)（市）率先探索水、電、氣、熱等公共服務(wù)零跑腿、零資料、零費(fèi)用、零審批的報(bào)裝“四零”服務(wù),增強(qiáng)機(jī)構(gòu)獲得感。
（三）服務(wù)保障方面。一是做好政策落實(shí)服務(wù)。建立養(yǎng)老助餐政策宣講團(tuán)，開(kāi)展豐富多樣的政策宣傳活動(dòng)，提高政策的知曉率和覆蓋面。加強(qiáng)政策落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，用好信息平臺(tái)手段，抓好各類補(bǔ)貼政策的末端落實(shí)，確保政策應(yīng)享盡享、直達(dá)快享、免申即享。二是做好手續(xù)辦理服務(wù)。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等部門以及相關(guān)辦事大廳，梳理優(yōu)化養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)各項(xiàng)資質(zhì)手續(xù)辦理流程，推動(dòng)高頻事項(xiàng)集成辦、一次辦，提高服務(wù)質(zhì)效。重點(diǎn)解決好連鎖化助餐機(jī)構(gòu)不能共用同一經(jīng)營(yíng)主體，養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)餐飲經(jīng)營(yíng)許可、配餐送餐資質(zhì)、消防資質(zhì)辦理難等問(wèn)題。建立幫辦員隊(duì)伍，主動(dòng)上門做好幫辦代辦，切實(shí)減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。三是做好社區(qū)支持服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)對(duì)養(yǎng)老助餐服務(wù)的載體、支持、保障作用，發(fā)展“五社聯(lián)動(dòng)+養(yǎng)老助餐服務(wù)”。設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)觀察哨，開(kāi)展社區(qū)志愿者“愛(ài)心敲門”活動(dòng)，提高老年人對(duì)養(yǎng)老助餐服務(wù)的信任度和接受度。每個(gè)區(qū)（市）選一個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，通過(guò)“辦一個(gè)助老食堂、設(shè)一支慈善基金、建一支志愿隊(duì)伍、成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制”的方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)的共建、共治、共享。
下一步，市民政局將持續(xù)優(yōu)化我市老年助餐服務(wù)工作，提高政策標(biāo)準(zhǔn)，加快設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力探索老年助餐可持續(xù)發(fā)展新模式，有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)向著便利可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠的方向切實(shí)推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和滿意度。
青島市民政局
2024 年5月24日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
（聯(lián)系人：龍艷, 聯(lián)系電話：85795582）
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