導(dǎo)航
郭福成委員：
您提出的“關(guān)于加快推進我市適老化改造進家庭的提案”已收悉。其中，您提出的加快推進適老化改造、明確適老化改造標準等建議針對性強，對于完善我市適老化改造工作，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量具有重要參考意義，市民政局將認真研究吸納。經(jīng)商市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，現(xiàn)提出辦理意見如下：
一、關(guān)于“加快推進我市適老化改造進家庭工作”的建議
一是建立聯(lián)席會議統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。2012年，為加強對我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府同意，建立了青島市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門落實養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策，其中包括適老化改造工作。2023年，進行了最新一次的人員調(diào)整。聯(lián)席會議由市政府副市長任總召集人，市政府副秘書長、市民政局局長為召集人，成員包括19個部門的分管負責同志，有效整合相關(guān)職能部門力量，共同推進我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
二是有序推進家庭適老化改造。我市政府補貼的家庭適老化改造主要從2021年開始全面開展，補貼對象主要為經(jīng)濟困難和特殊困難老年人。截至目前，已完成10000余戶家庭適老化改造。2022年，我市獲評為全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目試點城市，中央福利彩票公益金支持不低于3800戶家庭適老化改造，截至2023年年底，我市實際完成了4670戶家庭適老化改造，按時并超額完成任務(wù)，受到了民政部表揚。2024年，為持續(xù)落實國家、部、省關(guān)于家庭適老化改造的有關(guān)要求，在提前完成山東省“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造分配我市任務(wù)的基礎(chǔ)上，我市計劃再完成1500戶特殊困難老年人家庭適老化改造，持續(xù)推進老年人家庭適老化改造工作。此外，我們還積極鼓勵倡導(dǎo)利用慈善資金開展老年人家庭適老化改造。
三是建立家庭適老化改造補貼制度。按照老年人類型不同，施行差異化補貼，對我市戶籍60周歲及以上分散供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困人員、未入住養(yǎng)老機構(gòu)的低保中的1-4級失能（失智）和計劃生育特殊家庭中的1-4級失能（失智）老年人家庭進行適老化改造的，給予每戶一次性3000元的適老化改造補貼；我市戶籍未入住養(yǎng)老機構(gòu)的獨居、空巢、留守等老年人中的1-4級失能（失智）、重殘和80周歲及以上高齡老年人家庭進行適老化改造的，給予每戶一次性2000元的適老化改造補貼。
四是規(guī)范家庭適老化改造實施。享受政府補貼的居家適老化改造由各區(qū)（市）民政部門負責組織實施，主要包括申請、評估、改造、驗收等工作程序。按照“一戶一檔、全程留痕、倒溯可查”要求，各區(qū)（市）對老年人家庭的適老化改造工作實施監(jiān)管。加強居家適老化改造的質(zhì)量監(jiān)管，嚴把工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工作時效，依法依規(guī)查處改造過程中出現(xiàn)的違約、違規(guī)問題。各區(qū)（市）對照評估設(shè)計方案、驗收合格證明、居家適老化改造支出票據(jù)等有關(guān)證明材料，依規(guī)據(jù)實結(jié)算改造補貼資金。各區(qū)（市）民政部門設(shè)立投訴監(jiān)督電話，接受老年人及家庭、社會各界的監(jiān)督；組織對居家適老化改造工作進行抽查、回訪，開展?jié)M意度調(diào)查，持續(xù)改進工作，切實保障老年人合法權(quán)益。
五是推進社區(qū)適老化改造。社區(qū)適老化改造主要集中在老舊小區(qū)改造和既有住宅加裝電梯方面。根據(jù)2021年出臺的《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（青政辦發(fā)〔2021〕4號），將道路鋪裝、完善公共照明、健全安防設(shè)施、增設(shè)無障礙設(shè)施、增設(shè)健身設(shè)施、電梯加裝、衛(wèi)生健康服務(wù)、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等涉及適老化項目納入改造內(nèi)容。2023年1月，市政府發(fā)布《青島市老舊街區(qū)改造管理辦法》（青島市人民政府令第295號），要求將公共衛(wèi)生、無障礙、適老養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造納入老舊街區(qū)改造內(nèi)容。上述政策為推動老舊街區(qū)適老化改造提供了政策支持。近年來，我市印發(fā)了《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》《青島市既有住宅加裝電梯設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》《市級既有住宅加裝電梯獎補資金管理辦法》《關(guān)于進一步做好既有住宅加裝電梯組織實施工作的通知》等政策文件，既有住宅加裝電梯政策體系逐步完善。結(jié)合老舊小區(qū)改造，2023年實施小區(qū)道路改造186萬平方米，進行內(nèi)部照明設(shè)施改造小區(qū)318個，單元門和人行道適老化改造小區(qū)280個，新建、改建文化休閑和體育健身場地56萬平方米，新增慢行系統(tǒng)（健身步道等）8000米、老年人服務(wù)中心4處。同時，在各市直部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，區(qū)（市）加裝電梯工作不斷取得新成效，截至2月底，全市累計組織實施加裝電梯3515部，累計交付2085部。
二、關(guān)于“明確適老化改造進家庭的標準要求”的建議
一是做好改造標準更新工作。2020年，市民政局出臺了《青島市家庭養(yǎng)老床位服務(wù)規(guī)范》，根據(jù)補貼對象不同，提出了4個適老化改造套餐和1個可租賃適老化產(chǎn)品清單，包含了智能化設(shè)備、輔具在內(nèi)的多種適老化產(chǎn)品。2022年，居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目開展前，市民政局和市財政局聯(lián)合出臺了《青島市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目實施方案》，依據(jù)項目要求調(diào)整了家庭適老化改造建議清單。2024年，為貫徹落實部、省關(guān)于居家適老化改造的有關(guān)要求及《青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，市民政局下發(fā)了《關(guān)于進一步推進老年人居家適老化改造工作的通知》，制定了家庭適老化改造項目推薦清單，共包含33項內(nèi)容。
二是做好空巢獨居老年人關(guān)懷工作。2022年，市民政局組織開發(fā)并上線了空巢獨居老年人智慧關(guān)懷平臺，通過對接的水、電、氣、醫(yī)等數(shù)據(jù)，輔助老人家庭的歷史數(shù)據(jù)和當前數(shù)據(jù)的差異，對老人可能存在的安全、健康風險進行預(yù)警，并及時推送至老人的監(jiān)護人。監(jiān)護人收到預(yù)警后及時對老年人的居家生活情況進行確認，并視情開展救援行動，切實保障“空巢獨居老人”的居家安全，讓空巢獨居老人空“巢”不空“心”，獨“居”不孤“獨”。
三是做好適老化改造評估工作。首先要對確定列入改造對象的，由符合條件的第三方評估組織負責對老年人身體能力狀況進行評估。然后對適老化改造內(nèi)容，由申請人根據(jù)居家適老化改造項目推薦清單確定具體改造項目。鼓勵引入第三方專業(yè)機構(gòu)，結(jié)合實際，協(xié)商指導(dǎo)老年人家庭選擇改造項目。嚴禁誘導(dǎo)老年人進行明顯超出實際需求的改造項目。改造方案必須經(jīng)申請人簽字確認。
三、關(guān)于“推廣成功的家庭適老化改造經(jīng)驗”的建議
2023年，國務(wù)委員諶貽琴、民政部副部長唐承沛、山東省副省長王桂英等領(lǐng)導(dǎo)來青調(diào)研我市養(yǎng)老服務(wù)工作，并入戶與適老化改造對象進行了交流，對我市養(yǎng)老服務(wù)工作給予了充分肯定。結(jié)合2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，對青島的基本養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級進行了專題總結(jié)報道。組建養(yǎng)老服務(wù)“宣講團”，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)“直通車”，通過廣播、小視頻、微信公眾號等形式加大我市養(yǎng)老服務(wù)宣傳力度。建立“五社聯(lián)動+養(yǎng)老服務(wù)”制度，充分發(fā)揮城市社區(qū)共治和諧、社會組織發(fā)展迅速、社工人員數(shù)量龐大、志愿服務(wù)廣泛深入、慈善資源充沛多元的優(yōu)勢，形成社會各界參與的廣泛合力推動養(yǎng)老服務(wù)政策進社區(qū)、進家庭。
下一步，市民政局將認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門，合力推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，進一步滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)發(fā)揮好青島市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌推進好老年人家庭適老化改造工作。統(tǒng)合市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、企業(yè)四方力量，高質(zhì)量完成好2024年特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)。二是加強宣傳引導(dǎo)。在推進家庭適老化改造時，依托電視廣播報道、新媒體解讀、發(fā)放明白紙、入戶宣傳等多種方式，讓更多老年人了解家庭適老化，主動接受家庭適老化改造。在推進公共部位適老化改造的同時，適時組織具有智能家居適老化改造經(jīng)驗的優(yōu)秀企業(yè)開展產(chǎn)品、方案推介活動，采取線上廣泛推介和現(xiàn)場產(chǎn)品介紹、演示的方式，加強改造范圍內(nèi)居民的認知，引導(dǎo)居民根據(jù)需求進行智能家居適老化改造。三是加快創(chuàng)新步伐。適老化改造過程的同時，注重需求調(diào)研和向先進地市學(xué)習(xí)。一方面倡導(dǎo)有意愿、有能力的企業(yè)積極參與居家適老化產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，根據(jù)老年人實際需求、身體功能狀況等因素，為老年人起居、行動等提供更多便利性產(chǎn)品。另一方面結(jié)合老年人實際需求和適老化產(chǎn)品及服務(wù)市場供給情況適時更新完善適老化改造清單，將更多、更新、更適合老年人家庭適老化改造內(nèi)容，推薦給更多的老年人。
感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。
青島市民政局
2024 年5月24日
（此件主動公開）
（聯(lián)系人：蕭中樂, 聯(lián)系電話：85795582）
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