冷志俊代表：
感謝您對養(yǎng)老服務工作的關注支持。您提出的“關于加大社區(qū)助老大食堂扶持補貼的建議”收悉。您提出的關于政府加大資金支持力度、降低服務費用和成本等建議針對性強，對于加強社區(qū)助老大食堂健康發(fā)展、持續(xù)推動我市助餐工作走深走實很有借鑒意義，市民政局將認真研究吸納，經(jīng)商市財政局，現(xiàn)答復如下：
一、關于您提出的“政府應加大資金支持力度，對社區(qū)助老大食堂全面覆蓋”的建議
小飯碗里裝著大民生，老年助餐工作是老年人關心的“頭等大事”，也是事關千家萬戶的民生實事。市民政局認真落實國家、省關于積極發(fā)展老年助餐服務的部署要求，強化老年助餐服務?；尽⒍档拙€、促普惠的功能，優(yōu)先、重點滿足獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、經(jīng)濟困難等老年人的助餐服務需求，兼顧滿足其他老年人多樣化、個性化助餐需求，創(chuàng)新打造老年助餐服務體系，形成“暖心暖胃，好吃不貴”老年助餐服務品牌。
（一）強化組織領導力度。聚焦解決老年人“一餐熱飯”問題，市政府主要領導多次作出批示，指導制定政策，市政府定期下發(fā)督辦通知，調度督導全市老年助餐工作進展情況。市人大常委會通過《關于實施愛老助老五項行動的議案》，提出開展老年人助餐服務推廣提升行動等愛老助老五項行動，納入財政重點保障，定期調度督導，將助餐發(fā)展目標升格為法律底線要求。市政協(xié)多次召開雙月協(xié)商會議和《傾聽與商量》活動，組織政協(xié)委員為我市養(yǎng)老服務發(fā)展建言獻策。市民政局成立養(yǎng)老服務工作領導小組，下設助餐工作專班，制定出臺老年助餐“宣講團”“觀察哨”“幫辦員”“直通車”等制度，充分發(fā)揮市社會養(yǎng)老服務體系建設聯(lián)席會議制度作用，通過強化政策落實力度，落子助餐設施布局，推動我市老年助餐服務工作快速發(fā)展，讓更多老年人享受到老年助餐帶來的便利。
（二）強化政策支持力度。接續(xù)出臺《青島市進一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務措施的實施細則》（青民〔2022〕101號）《青島市老年人助餐服務暫行規(guī)定》《青島市人民政府辦公廳關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（青政辦發(fā)〔2023〕13號）等一系列政策，明確養(yǎng)老助餐服務的服務供給、服務管理、服務流程、補貼政策、監(jiān)督管理等方面的規(guī)范標準。出臺我市《關于積極發(fā)展老年助餐服務的實施意見》，在助餐設施建設、資金補貼、運營發(fā)展、質量監(jiān)管、農(nóng)村助餐、助餐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面提出更加明確的措施和要求。制定市、區(qū)（市）兩級老年人助餐服務補貼政策，各區(qū)（市）均制定出臺1-6元不等的區(qū)（市）級助餐補貼政策，對符合條件的老年人到助餐機構就餐的，由市級財政給予助餐補貼和送餐補貼，失能失智老年人和農(nóng)村老年人還可疊加享受送餐補貼和其他折扣補貼。
（三）完善助餐設施布局。市民政局將織密老年助餐設施網(wǎng)絡作為老年助餐服務高質量發(fā)展的前提和基礎，依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老服務站以及區(qū)(市)設立的助老大食堂，進一步統(tǒng)籌布局助餐服務設施。2023年，市級財政投入407萬元，支持建設600處村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站，不斷提升助餐服務的便利性和可及性。2024年，計劃建設500處以助餐功能為主的養(yǎng)老服務站，基本實現(xiàn)老年助餐服務城鄉(xiāng)基本全覆蓋。截至目前，已建設街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心142處，以助餐服務功能為主的村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站813處，建成老年人助餐服務機構1229家，16.9萬老年人享受助餐補貼。
二、關于您提出的“降低服務費用和成本”的建議
圍繞做好助餐工作，市民政局會同市財政局制定一攬子助餐補貼政策，落實養(yǎng)老服務稅費減免和行政事業(yè)性收費減免政策，助力助餐機構健康、持續(xù)運營。
（一）強化資金補貼力度。加大國有資本對養(yǎng)老助餐服務的支持保障力度，將優(yōu)質國有資產(chǎn)房屋設施優(yōu)先用于養(yǎng)老助餐服務, 政府免費為助餐機構提供房屋設施并予以資金補貼，對先前養(yǎng)老助餐機構自行租賃房屋設施的，按照標準予以房屋租賃補貼。落實3-5萬元的養(yǎng)老服務站一次性建設補貼政策，每年為助餐機構節(jié)省成本3000多萬元。對具備助餐服務功能的街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心發(fā)放最高60萬元的一次性建設補貼和每年最高60萬元的運營補貼。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，在中華慈善日上募集百萬慈善資金，用于為農(nóng)村養(yǎng)老送餐服務進行特別補助。2023年，市級財政投入2598萬元，引導助餐機構提升服務水平。2024年起，對于我市老年人助餐機構的運營主體按照老年人就餐日均人次數(shù)給予每年2萬到5萬的運營補貼，為助餐機構可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。
（二）加強資金監(jiān)管撥付力度。市民政局定期對區(qū)（市）助餐補貼資金的發(fā)放情況進行調度通報，督促區(qū)（市）及時發(fā)放補貼，有效減輕助餐機構運營壓力,激發(fā)參與助餐服務的積極性。2024年1月，聯(lián)合市財政局下發(fā)了《青島市民政局青島市財政局關于加強養(yǎng)老助餐補貼資金撥付工作的通知》，民政、財政部門合力，督促各區(qū)（市）助餐補貼資金及時撥付到位，確保助餐服務可持續(xù)、有前景的良性發(fā)展。目前，各區(qū)（市）已將2023年助餐補貼按時撥付到位。
（三）加大公益資源參與力度。制定出臺《“五社聯(lián)動”助力養(yǎng)老助餐發(fā)展制度》，發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源力量，發(fā)展“五社”與財政、國資、人社、發(fā)改等部門密切配合，鼓勵引導公益性崗位、社會工作者、社區(qū)志愿者、農(nóng)村閑置勞動力等人員參與送餐服務，招錄公益性崗位到助餐機構工作，主要為失能失智老年人提供上門送餐服務，目前已招錄400余人。通過政府送餐補貼、慈善資金捐助等方式提供資金保障，將養(yǎng)老服務綜合責任險保障人員范圍擴展到送餐服務人員。
下一步，市民政局將會同市財政局加強政策調研，提高政策標準，持續(xù)優(yōu)化我市老年助餐服務工作，加快設施建設，優(yōu)化營商環(huán)境，提升資金投入的科學性和精準性，引導社會力量參與社區(qū)助老食堂運營，以更大力度、更實舉措支持養(yǎng)老助餐服務做大做強，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和滿意度。
青島市民政局
2024年5月24日
（此件主動公開）
（聯(lián)系人:龍艷, 聯(lián)系電話：85795582）
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