段超代表：
感謝您對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。您提出的“關(guān)于整合資源促進(jìn)助老食堂健康發(fā)展的建議”收悉。根據(jù)您的建議，經(jīng)商市行政審批服務(wù)局、市城市管理局（青島市綜合行政執(zhí)法局）、市財(cái)政局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于您提出的“對(duì)全市助老食堂運(yùn)營(yíng)情況開(kāi)展一次專題調(diào)研”的建議
開(kāi)展調(diào)查研究是推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的迫切需要。我們始終堅(jiān)持調(diào)研開(kāi)路尋策問(wèn)道，通過(guò)建機(jī)制、搭平臺(tái)、促交流，詳細(xì)掌握各方需求和難點(diǎn)堵點(diǎn)，助力養(yǎng)老助餐工作健康可持續(xù)發(fā)展。
（一）做好市場(chǎng)調(diào)研。市民政局堅(jiān)持調(diào)研先行，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行深度調(diào)研，委托第三方組織青島白馬市場(chǎng)顧問(wèn)有限公司分別在市南區(qū)、市北區(qū)、西海岸新區(qū)和萊西市的四個(gè)街道開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研工作，及時(shí)了解老年人的養(yǎng)老助餐服務(wù)需求，為助餐服務(wù)扎實(shí)有效開(kāi)展提供數(shù)據(jù)信息和市場(chǎng)分析支撐。組織各區(qū)（市）代表和助餐企業(yè)代表召開(kāi)座談會(huì)，詳細(xì)了解社區(qū)助老食堂發(fā)展的基本情況和企業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、企業(yè)特色的運(yùn)營(yíng)模式等，群策群力共同推動(dòng)社區(qū)助老食堂可持續(xù)發(fā)展。
（二）開(kāi)展常態(tài)化訪聯(lián)活動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展訪聯(lián)活動(dòng)，開(kāi)展“訪千家、聯(lián)萬(wàn)戶，察民情、知民憂，辦實(shí)事、惠民生”專項(xiàng)行動(dòng)，建立老年助餐服務(wù)包聯(lián)和幫辦機(jī)制。建立助餐“幫辦員”隊(duì)伍，為助餐機(jī)構(gòu)提供“一站式”“保姆式”幫辦服務(wù)，及時(shí)解決機(jī)構(gòu)在證照辦理、政策兌現(xiàn)等方面的“急難愁盼”問(wèn)題。設(shè)立助餐“議事廳”，通過(guò)定期開(kāi)展政策沙龍、圓桌會(huì)議、茶話座談等活動(dòng)，搭建政企之間的溝通橋梁，目前已幫助助餐機(jī)構(gòu)解決享受水電氣熱優(yōu)惠價(jià)格、線上助餐資質(zhì)辦理、消防資質(zhì)辦理、享受房屋租賃補(bǔ)貼等諸多問(wèn)題事項(xiàng)。
（三）建立常態(tài)化調(diào)度機(jī)制。市民政局成立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)助餐專班，以青島市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議工作簡(jiǎn)報(bào)等方式，形成周通報(bào)、周調(diào)度通報(bào)機(jī)制，加大對(duì)助餐工作推進(jìn)情況的督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究解決遇到的困難問(wèn)題，統(tǒng)籌支持助餐服務(wù)做大做強(qiáng)。
下一步，我們將持續(xù)做好市場(chǎng)調(diào)研、開(kāi)展常態(tài)化訪聯(lián)、暢通溝通渠道，及時(shí)了解老年人、企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多方主體的需求，吸納有效建議，優(yōu)化我市老年助餐服務(wù)工作，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和滿意度。
二、關(guān)于您提出的“以實(shí)際的需求為導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有助老食堂進(jìn)行整合”的建議
為了更好的滿足老年人的用餐需求，我市統(tǒng)籌各方資源力量，充分考慮老年人口數(shù)量、居住分布、服務(wù)需求等因素，開(kāi)展老年助餐服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)，通過(guò)新建、聯(lián)建、配建等多種方式，在全市134個(gè)街道（鎮(zhèn)）建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心142處，以助餐服務(wù)功能為主的村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站813處，運(yùn)營(yíng)老年助餐機(jī)構(gòu)1229家，初步形成15分鐘老年助餐服務(wù)圈。
（一）新建改建必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施。在現(xiàn)有資源無(wú)法覆蓋或滿足老年助餐服務(wù)需求的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、各類閑置設(shè)施場(chǎng)地等，通過(guò)新建、改建等方式，因地制宜新增必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施。青島市連續(xù)5年將建設(shè)具備助餐功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施列為市辦實(shí)事任務(wù)，全市已建成142處街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和813處社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站，今年將繼續(xù)建設(shè)500處具備助餐功能的養(yǎng)老服務(wù)站，進(jìn)一步健全完善15分鐘老年助餐服務(wù)圈。
（二）輻射聯(lián)建開(kāi)展老年助餐服務(wù)。在不具備設(shè)立廚房、老年人居住分散的地方，鼓勵(lì)采取“配餐中心+老年助餐點(diǎn)”、聯(lián)村聯(lián)建等多種方式開(kāi)展老年助餐服務(wù)。比如市北區(qū)引入福山等龍頭康養(yǎng)企業(yè)，建立集中采購(gòu)、集約生產(chǎn)、統(tǒng)一配送的老年助餐服務(wù)體系。有效解決主城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房緊缺，助餐服務(wù)不可及等問(wèn)題。
（三）依托現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施拓展助餐服務(wù)功能。依托具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站等，拓展助餐服務(wù)功能。鼓勵(lì)具備條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、黨群服務(wù)中心等開(kāi)展老年助餐服務(wù)。比如膠州市阜安街道市南小區(qū)充分利用社區(qū)老年人公共活動(dòng)場(chǎng)所老年人群集中、開(kāi)展活動(dòng)較多等優(yōu)勢(shì)，將活動(dòng)中心改建成為老年助餐機(jī)構(gòu)，有效提升社區(qū)老年人的獲得感和幸福感。
（四）部門聯(lián)合推進(jìn)助餐工作協(xié)同發(fā)展。市城市管理局制定印發(fā)《關(guān)于支持物業(yè)企業(yè)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)意見(jiàn)》《物業(yè)企業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)清單》等文件，推進(jìn)“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)” 在服務(wù)邊界、運(yùn)營(yíng)模式上不斷拓展延伸，截至目前，全市已有38家物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，惠及老年人3萬(wàn)余人。市民政局協(xié)同市城市管理局召開(kāi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)交流座談會(huì)，支持符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老年助餐服務(wù)，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)養(yǎng)老助老服務(wù)的可得性提供合理化建議，真正打通政策落地的“最后一公里”。
下一步，我們將在資源統(tǒng)籌、共建共享上下功夫，充分利用社區(qū)空間資源、綜合服務(wù)設(shè)施，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，尊重市場(chǎng)規(guī)律，合理布局助老食堂建設(shè)，讓老年助餐服務(wù)更好地滿足老年人現(xiàn)實(shí)所需，提升他們的生活品質(zhì)。
三、關(guān)于“允許助老食堂適當(dāng)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，且原享有的支持政策不變”的建議
市民政局出臺(tái)《青島市老年人助餐服務(wù)暫行規(guī)定》《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，強(qiáng)調(diào)建立健全養(yǎng)老助餐服務(wù)補(bǔ)貼制度，納入財(cái)政重點(diǎn)保障范圍，通過(guò)給予基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象就餐送餐補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)站一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方式，不斷加大政策支持力度。對(duì)具備助餐功能的街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站，根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，分別給予20-60萬(wàn)元和3-5萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼；每年對(duì)街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予20-60萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；根據(jù)老年助餐機(jī)構(gòu)的日均服務(wù)人次，給予助餐機(jī)構(gòu)2-5萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格。2023年，市級(jí)財(cái)政投入407萬(wàn)元支持建設(shè)600處村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站，投入2598萬(wàn)元引導(dǎo)助餐機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平，增強(qiáng)了老年助餐機(jī)構(gòu)提高經(jīng)營(yíng)水平、改善服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。
社區(qū)助老食堂里有著民生“大文章”，助老食堂關(guān)系到老年人舌尖上的幸福感，工作推進(jìn)中我們堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、公益屬性、綜合監(jiān)管”的經(jīng)營(yíng)原則，政府積極作為，做的是扶老助困的兜底保障，而不是取代既有市場(chǎng)化餐飲場(chǎng)所的多樣性選擇，通過(guò)政府有限公共資源的精準(zhǔn)投入、積極的政策扶持、多元化運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式和嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理，將老年助餐的公益屬性與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既盡力而為，不斷加大投入，保障特殊困難老年人的服務(wù)需求，又量力而行，堅(jiān)持有償服務(wù)，實(shí)行差異化補(bǔ)貼，打造市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、共建共享、持續(xù)發(fā)展的老年助餐服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。目前我市參與運(yùn)營(yíng)的助老食堂不僅僅為符合條件的老年人提供就餐服務(wù)，其他各年齡階段人群也可以到助老食堂就餐，有效分擔(dān)了運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)了助老食堂能盈利、可持續(xù)。
下一步，我們將繼續(xù)加大支持力度，充分吸納、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)多方力量，形成合力，引導(dǎo)各方力量進(jìn)入助餐服務(wù)領(lǐng)域，共同推動(dòng)全市養(yǎng)老助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
四、關(guān)于“鼓勵(lì)國(guó)有平臺(tái)公司參與建設(shè)并運(yùn)營(yíng)助老食堂”的建議
（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)培育養(yǎng)老助餐品牌，通過(guò)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，孵化影響力大、標(biāo)準(zhǔn)化水平高的名牌企業(yè),支持品牌建設(shè)百花齊放。
（二）加大招引力度。引導(dǎo)城運(yùn)控股、海爾集團(tuán)等一批國(guó)有企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)軍養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，形成一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)品牌。加大國(guó)有資本對(duì)養(yǎng)老助餐服務(wù)的支持保障力度，將優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)房屋設(shè)施優(yōu)先用于養(yǎng)老助餐服務(wù)。鼓勵(lì)有條件且具備食品經(jīng)營(yíng)許可的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)；在不具備設(shè)立廚房、老年人居住分散的地方，鼓勵(lì)采取“配餐中心+養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）”、聯(lián)村聯(lián)建、鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶等多種方式提供老年助餐服務(wù)。
（三）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。市行政審批服務(wù)局全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，滿足企業(yè)群眾關(guān)聯(lián)辦事需求，率先推出包含餐飲服務(wù)在內(nèi)的61個(gè)證照聯(lián)辦套餐，材料、環(huán)節(jié)壓減50%以上，進(jìn)一步降低了企業(yè)的辦事成本，促進(jìn)了養(yǎng)老助餐工作的有序開(kāi)展。
下一步，市民政局將持續(xù)推進(jìn)社區(qū)助老食堂建設(shè)，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展靈活多樣的老年助餐服務(wù)，用餐桌文化提升居民生活品質(zhì)，多措并舉實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
青島市民政局
2024年5月24日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
（聯(lián)系人:龍艷, 聯(lián)系電話：85795582）
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