導(dǎo)航
段超代表：
感謝您一直以來對養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。您提出的“關(guān)于整合資源促進助老食堂健康發(fā)展的建議”收悉。根據(jù)您的建議，經(jīng)商市行政審批服務(wù)局、市城市管理局（青島市綜合行政執(zhí)法局）、市財政局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、堅持需求導(dǎo)向，深入調(diào)研助餐工作
（一）堅持調(diào)研先行，精準把握問題需求。助餐工作開展以來，市委、市政府主要負責(zé)同志多次實地調(diào)研老年助餐服務(wù)發(fā)展情況，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后10次召開專題會議和現(xiàn)場調(diào)研，市人大常委會、市民政局等單位圍繞老年助餐服務(wù)開展情況進行了多輪次詳細調(diào)研和座談交流，高度關(guān)注助餐工作推進過程中的問題需求。在上述工作基礎(chǔ)上，市民政局制定印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實施意見》（青政辦字〔2024〕15號），規(guī)定將助餐補貼年齡門檻從70周歲以上調(diào)整為65周歲以上，且助餐補貼時段擴展增加雙休日（法定節(jié)假日除外），并將農(nóng)村地區(qū)2-4級失能老年人送餐補貼提高至2-6元，有效擴大了助餐服務(wù)供給，滿足了老年助餐需求，實現(xiàn)了助餐服務(wù)的提標擴面。
（二）強化督導(dǎo)力度，提升助餐服務(wù)質(zhì)量。市民政局成立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)助餐專班，以青島市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議工作簡報等方式，形成周通報、周調(diào)度通報機制。截至目前，已發(fā)布15期《民政工作動態(tài)》（養(yǎng)老服務(wù)市辦實事和助餐工作情況），每周調(diào)度各區(qū)市助餐服務(wù)、送餐服務(wù)、助餐機構(gòu)建設(shè)等方面情況，并將每周助餐服務(wù)人次少于5次的助餐機構(gòu)通報至區(qū)市，找尋問題，強化督導(dǎo)，及時研究解決困難問題，統(tǒng)籌支持助餐服務(wù)做大做強。
下一步，市民政局將持續(xù)做好需求調(diào)研，暢通溝通渠道，及時了解老年人、企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)等多方主體的需求，吸納合理建議，持續(xù)優(yōu)化我市老年助餐服務(wù)工作，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和滿意度。
二、突出供需匹配，提升資源使用效益
（一）精準對接供需，科學(xué)布局助餐設(shè)施。為充分保證助餐機構(gòu)設(shè)施高效利用，避免助餐資源閑置浪費，推進今年“建設(shè)500處以助餐為主要功能的養(yǎng)老服務(wù)站”的市辦實事過程中，專門將“既有助餐設(shè)施情況”“對外開放情況”兩項標準納入到養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)標準體系，明確要求“半徑500米范圍內(nèi)沒有餐飲企業(yè)設(shè)置老年餐桌等養(yǎng)老助餐設(shè)施”“能夠?qū)Ρ旧鐓^(qū)（村）以外老年人開放”，確保做到“兩個充分”，在充分滿足助餐服務(wù)需求的同時，充分實現(xiàn)助餐資源的最大化利用。
（二）整合存量資源，有效開發(fā)既有設(shè)施。在充分摸排助餐需求及現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局的基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩者比對分析，精準發(fā)掘可二次開發(fā)的既有設(shè)施資源。一方面，依托現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施拓展助餐功能。對前期建成且具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施進行助餐需求分析，根據(jù)助餐需求拓展助餐服務(wù)功能。另一方面，鼓勵具備條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、新時代文明實踐中心、黨群服務(wù)中心等開展老年助餐服務(wù)。比如膠州市阜安街道市南小區(qū)充分利用社區(qū)老年人公共活動場所老年人群集中、開展活動較多等優(yōu)勢，將活動中心改建成為老年助餐機構(gòu)，有效提升社區(qū)老年人的獲得感和幸福感。
（三）充分滿足需求，健全助餐設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為全面覆蓋老年助餐需求，市民政局統(tǒng)籌各方資源力量，根據(jù)老年人口數(shù)量、居住分布、服務(wù)需求等因素，開展老年助餐服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)。截至目前，全市建成助餐機構(gòu)1265處，服務(wù)老年人26.4萬，占全市65歲以上老年人的16.5%，累計服務(wù)人次超過1574萬。助餐服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，老年人獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
（四）借力外部資源，促進助餐多元發(fā)展。市民政局堅持實事求是、因地制宜，探索出“市場化運營”“村集體領(lǐng)辦”“多方資源支持”等一批具有青島特色的助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展模式，積極鼓勵引導(dǎo)基層黨組織、物業(yè)公司、餐飲企業(yè)等主體參與助餐服務(wù)。比如，市民政局協(xié)同市城市管理局召開物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)試點企業(yè)交流座談會，針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)意愿足、物業(yè)服務(wù)資源豐富的社區(qū)，依托《關(guān)于支持物業(yè)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)意見》《物業(yè)企業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)清單》等文件，積極探索推進“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”“物業(yè)企業(yè)+老年餐桌”等發(fā)展模式。在送餐方面，充分整合互聯(lián)網(wǎng)外賣送餐平臺、物流企業(yè)、慈善組織、公益性崗位、志愿者等多方資源力量，解決助餐、送餐難題。比如，西海岸新區(qū)藏馬鎮(zhèn)統(tǒng)籌公益性崗位、黨員、志愿者等多方力量組建“暖洋洋”送餐小分隊，為失能等行動不便老年人提供送餐上門服務(wù)。
下一步，我們將在資源統(tǒng)籌、共建共享上下功夫，統(tǒng)籌運營設(shè)施資源、財力資源、社會資源，以實際需求為導(dǎo)向，尊重市場規(guī)律，科學(xué)促進助老食堂建設(shè)，讓老年助餐服務(wù)更好地滿足老年人現(xiàn)實所需，提升他們的生活品質(zhì)。
三、構(gòu)建政策支撐，全力保障機構(gòu)運營
（一）加大補貼支持，降低機構(gòu)運營成本。出臺《青島市老年人助餐服務(wù)暫行規(guī)定》《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實施意見》等文件，建立健全養(yǎng)老助餐服務(wù)補貼制度，并納入財政重點保障范圍。針對老年助餐機構(gòu)，設(shè)置基本養(yǎng)老服務(wù)對象就餐送餐補貼、養(yǎng)老服務(wù)站一次性建設(shè)補貼和運營補貼，給予機構(gòu)真金白銀的優(yōu)惠支持；嚴格落實稅費優(yōu)惠政策，對符合條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，做到用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。針對社會餐飲企業(yè)中的老年餐桌，除了保證符合條件的老年人在此就餐享受助餐補貼、農(nóng)村消費引導(dǎo)補貼等政策外，鼓勵區(qū)市給予老年餐桌一定運營補助或綜合性獎勵補助。
（二）加強政策引導(dǎo)，聚力機構(gòu)“三化”運營。制定出臺《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實施意見》，支持鼓勵助餐機構(gòu)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。品牌化抓質(zhì)量提升。嚴格執(zhí)行助餐服務(wù)市場主體準入和退出機制，著力打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應(yīng)突出的助餐服務(wù)企業(yè)。連鎖化抓服務(wù)下沉。發(fā)揮機構(gòu)+中心+服務(wù)站三級連鎖運營機制，推動優(yōu)質(zhì)助餐服務(wù)資源向社區(qū)和家庭拓展延伸，實現(xiàn)上下貫通，資源整合，以大帶小，盈虧互補。規(guī)模化抓市場培育。堅持用市場的邏輯謀事，通過自營食材基地、集中采購、集約生產(chǎn)、智能加工等方式，產(chǎn)生規(guī)模效益，降低運營成本。
下一步，我們將在深入摸排助餐機構(gòu)問題需求的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大政策支持力度，提升政策扶持精準度，在降低助餐機構(gòu)運轉(zhuǎn)成本上精準發(fā)力，不斷引導(dǎo)支持助餐機構(gòu)向品牌化、規(guī)?；?、連鎖化方向做大做強，實現(xiàn)全市養(yǎng)老助餐發(fā)展更上一層樓。
四、注入市場屬性，激發(fā)機構(gòu)運營活力
（一）支持開放經(jīng)營，助力機構(gòu)良性發(fā)展。市民政局出臺的助餐服務(wù)相關(guān)政策文件，并未對助老食堂對外開放運營方面進行限制，相反在出臺的《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實施意見》中，明確強調(diào)“支持有條件的餐飲企業(yè)連鎖化運營老年助餐服務(wù)設(shè)施，開設(shè)老年餐桌或老年助餐窗口。”目的在于為助餐機構(gòu)注入市場化屬性，提升助餐機構(gòu)盈利能力，保持良性健康發(fā)展。8月15日，市民政局制定印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈青島市老年餐桌建設(shè)標準〉的通知》（〔2024〕47號），定義“老年餐桌”為“社會餐飲企業(yè)依托餐飲門店，通過設(shè)置養(yǎng)老助餐專區(qū)的方式，為老年人提供助餐服務(wù)”，并強調(diào)要“堅持普惠服務(wù)，面向社會老年人提供經(jīng)濟實惠的助餐服務(wù)”。比如，福山老年公寓在滿足入住機構(gòu)老年人就餐需求的基礎(chǔ)上，助餐點面向社會開放，通過“中央廚房+配送”等方式，連鎖運營鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)站等老年助餐機構(gòu)，有效提升餐食質(zhì)量、降低運營成本。
（二）注重市場運作，迸發(fā)助餐創(chuàng)新動能。大力發(fā)展政府政策扶持下的市場化運營機制，鼓勵養(yǎng)老企業(yè)、社會餐飲企業(yè)等各類市場主體通過“社區(qū)食堂+助餐”“餐飲企業(yè)+老年餐桌”“物業(yè)企業(yè)+老年餐桌”等方式運營老年助餐機構(gòu)。同時，為進一步便捷助餐機構(gòu)參與市場化運營，市行政審批服務(wù)局全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，率先推出包含餐飲服務(wù)在內(nèi)的61個證照聯(lián)辦套餐，材料、環(huán)節(jié)壓減50%以上。目前全市1265家助餐機構(gòu)中，采取市場化運營的有1127家，市場化率達到90%。這一過程中涌現(xiàn)出福山、萬林、中康等一批特色鮮明、帶動力強、示范效應(yīng)突出的助餐企業(yè)品牌，創(chuàng)新出福山大包、城運頤養(yǎng)香酥雞、福彩四方幸福餛飩等一批廣受老年人歡迎的菜品品牌。
（三）鼓勵國企入場，引領(lǐng)機構(gòu)做大做強。加大國有資本對養(yǎng)老助餐服務(wù)的支持保障力度，將優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)房屋設(shè)施優(yōu)先用于養(yǎng)老助餐服務(wù)，并鼓勵有條件且具備食品經(jīng)營許可的政府機關(guān)、企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)。積極引導(dǎo)城運控股、海爾集團等一批國有企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)進軍養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，比如，城運頤養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司通過與順豐簽訂助餐配送協(xié)議，借助第三方力量，增強各中心、站點在助餐方面的服務(wù)能力，并不斷加強助餐優(yōu)惠政策宣傳，積極開展65歲以上老年人助餐補助簽約活動，通過社區(qū)助餐、上門送餐等形式，讓廣大老年人在家門口就能吃上物美價廉的“暖心飯”，截至目前，已幫助老年人享受助餐服務(wù)近10萬人次。
下一步，市民政局將遵循市場邏輯，把握市場規(guī)律，運用市場力量，在競爭環(huán)境中找尋助餐服務(wù)工作路徑，創(chuàng)新助餐運營多元模式，讓機構(gòu)投入助餐有利可圖，讓老人參與助餐有福可享，切切實實將助餐工作做成持續(xù)穩(wěn)定、便民利民的民生實事。
青島市民政局
2024年10月30日
（此件主動公開）
（聯(lián)系人：孫鵬程， 聯(lián)系電話：85795582）
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