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一、出臺(tái)背景
為貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于進(jìn)一步改革完善社會(huì)救助制度的決策部署，健全完善我市社會(huì)救助體系；貫徹落實(shí)部、省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的系列文件精神，更好地發(fā)揮臨時(shí)救助兜底線(xiàn)、救急難作用，近日，市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》。
二、起草過(guò)程
在調(diào)研借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了初稿，通過(guò)召開(kāi)基層座談會(huì)和書(shū)面征求意見(jiàn)的方式多次征求基層的意見(jiàn)建議，對(duì)接征求了市財(cái)政局意見(jiàn)，按要求落實(shí)好發(fā)文的程序，7月14日，青島市民政局、青島市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
三、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共分為總體要求、救助對(duì)象范圍、救助類(lèi)別、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式、救助程序、加強(qiáng)與其他救助制度的銜接與保障措施八個(gè)部分。
第一部分為總體要求。主要明確了臨時(shí)救助的工作目標(biāo)和工作要求。
第二部分為救助對(duì)象范圍。主要明確了臨時(shí)救助的對(duì)象范圍。《意見(jiàn)》降低了外來(lái)人員救助門(mén)檻。由原來(lái)的“申請(qǐng)救助之月起前一年度，在本市辦理居住證滿(mǎn)1年、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)、有固定住所且家庭成員均在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)1年的非本市戶(hù)籍的外來(lái)轉(zhuǎn)移人員家庭”降低為“至申請(qǐng)救助之月，在本市辦理居住證滿(mǎn)1年、有固定住所的非本市戶(hù)籍家庭”；急難型臨時(shí)救助對(duì)象范圍覆蓋到急難發(fā)生地在本市的所有急難救助對(duì)象，取消戶(hù)籍地、居住地限制，由急難發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道）直接實(shí)施臨時(shí)救助。
第三部分為救助類(lèi)別。主要明確了臨時(shí)救助急難型、支出型類(lèi)別的救助范疇和條件。急難型臨時(shí)救助增加了遭遇重大疫情范疇，支出型臨時(shí)救助范疇由原來(lái)的全日制普通高等院校大學(xué)生低保、低保邊緣家庭拓寬到符合條件的全日制普通高中（含中等職業(yè)學(xué)校）學(xué)生家庭。
第四部分為救助標(biāo)準(zhǔn)。主要明確了臨時(shí)救助分類(lèi)、分檔救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助原則上每戶(hù)一年救助不超過(guò)兩次(急難型臨時(shí)救助除外)，全年累計(jì)救助金額不超過(guò)30000元。支出型自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)，納入救助范圍內(nèi)的救助比例：特困人員家庭應(yīng)達(dá)到100%，低保、低保邊緣家庭不低于90%，其他困難家庭不低于60%。低保、低保邊緣家庭全日制普通高等院校大學(xué)生救助標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的“本科不超過(guò)5000元、專(zhuān)科不超過(guò)3000元”調(diào)整為“本科學(xué)生不低于5000元、專(zhuān)科學(xué)生不低于3000元，實(shí)施年度常態(tài)化救助”；全日制普通高中學(xué)生家庭、全日制普通高等院校大學(xué)生家庭（低保及低保邊緣家庭除外）自負(fù)教育費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)，按照經(jīng)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量救助之后（獎(jiǎng)學(xué)金除外）自負(fù)教育費(fèi)用，參照自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)施行。
第五部分為救助方式。主要明確了臨時(shí)救助發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)三種救助方式。
第六部分為救助程序。主要明確了臨時(shí)救助申請(qǐng)渠道、開(kāi)通綠色通道、簡(jiǎn)化確認(rèn)程序與放寬申請(qǐng)時(shí)限等內(nèi)容。急難型臨時(shí)救助向急難發(fā)生地的鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)；支出型臨時(shí)救助除低保、特困人員向批準(zhǔn)待遇所在地的鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)外，其他本市戶(hù)籍家庭向戶(hù)籍所在地、非本市戶(hù)籍家庭及在校學(xué)生向居住地的鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的低保家庭、特困人員、低保邊緣家庭、精簡(jiǎn)退職老職工，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。對(duì)當(dāng)年第四季度發(fā)生的支出型臨時(shí)困難，未在當(dāng)年度及時(shí)提出救助申請(qǐng)的，可以延長(zhǎng)至下一年度3月底前提出，符合救助條件的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。
第七部分為加強(qiáng)與其他救助制度的銜接。主要明確了加強(qiáng)與低保、特困人員救助制度及與慈善救助相銜接的內(nèi)容。
第八部分為保障措施。主要明確了落實(shí)資金保障、強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、健全快速響應(yīng)、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同等保障措施。
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