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何為老年友好型社區(qū)？就是要讓老年人在社區(qū)生活得更舒服、更自在、更有幸福感，這類社區(qū)在改善老年人居住環(huán)境、方便老年人日常出行、提升為老年人服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、豐富老年人精神文化生活等方面將發(fā)揮重要作用。
統(tǒng)計(jì)顯示，青島常住老齡人口數(shù)已達(dá)到238萬，老齡化率達(dá)22.95%，已經(jīng)進(jìn)入中度老齡社會(huì)。建設(shè)老年友好型社區(qū)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。日前，青島市民政局、市財(cái)政局等28個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《青島市加強(qiáng)老年友好型社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），提出全面加強(qiáng)老年友好型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“友好空間打造、友好健康支持、友好為老服務(wù)、友好社會(huì)參與、友好氛圍營造、友好信息支撐”六大友好體系，切實(shí)增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。
根據(jù)《方案》，到2025年年底，探索符合青島實(shí)際的老年友好型社區(qū)建設(shè)模式，每個(gè)區(qū)（市）選取不少于2個(gè)基礎(chǔ)比較好的社區(qū)（村）進(jìn)行試點(diǎn)，爭創(chuàng)全國示范性老年友好型社區(qū)；到2030年，全市符合老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到50%以上，全社會(huì)人人關(guān)注、全民參與老年友好型社區(qū)建設(shè)的氛圍基本形成；到2035年年底，全市實(shí)現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。
持續(xù)優(yōu)化老年人社區(qū)生活空間
社區(qū)是老年人生活的主要空間。居住空間是否適老，社區(qū)設(shè)施是否宜老，住宅和公共空間是否安全，都是老年人社區(qū)生活空間是否友好的重要標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮分校瑢?duì)于優(yōu)化老年人社區(qū)生活空間有了明確安排。
推動(dòng)社區(qū)居住空間適老化改造，爭取超長期特別國債資金支持，對(duì)符合條件的老年人家庭適老化改造予以補(bǔ)助，2025年年底前改造不少于1萬戶；持續(xù)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，滿足居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求；支持裝飾裝修等行業(yè)拓展適老化改造業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)老年人家庭開展居家適老化改造，為老年人配備康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備。
在加強(qiáng)社區(qū)宜老公共環(huán)境建設(shè)上，將加強(qiáng)社區(qū)道路設(shè)施、信息化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等與老年人生活密切相關(guān)的設(shè)施和場所的無障礙建設(shè)，積極在有條件的廣場、亭、廊等老年人集中活動(dòng)場所附近建設(shè)無障礙公共廁所、休息座椅和足夠的照明設(shè)施；推進(jìn)既有住宅加裝電梯和坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)的無障礙改造工程，便利老年人出行；推動(dòng)將適老化標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
強(qiáng)化社區(qū)公共空間安全建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)防火和緊急救援網(wǎng)絡(luò)，完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能，推動(dòng)社區(qū)配備應(yīng)急救援站、緊急救援人員隊(duì)伍、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，確保滅火器材、破拆工具、救生器材等基礎(chǔ)設(shè)施完善齊備，消防車通道、安全出口、疏散通道保持暢通。積極推動(dòng)全市城鄉(xiāng)社區(qū)建成應(yīng)急救援站，并定期檢查特殊困難老年人家庭的用水、用電、用氣等設(shè)施安全情況，鼓勵(lì)為老年人家庭安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器等設(shè)施設(shè)備。
在社區(qū)提供“全鏈條”健康服務(wù)
就醫(yī)是老年人最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求之一。如何讓老年人在社區(qū)內(nèi)就能獲得方便可及的健康服務(wù)支持？《方案》明確將強(qiáng)化老年人社區(qū)健康服務(wù)支持，將優(yōu)質(zhì)完善的“全鏈條”健康服務(wù)送至老年人的身邊。
到2025年年底，符合條件參加國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)的鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，45%以上達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建成；推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)拓展為老服務(wù)項(xiàng)目，定期為老年人提供生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查、健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)，為高齡、失能、行動(dòng)不便等簽約老年人提供上門隨訪、巡診等服務(wù)；鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)周邊區(qū)域老年人數(shù)量，增設(shè)康復(fù)、護(hù)理床位，開設(shè)安寧療護(hù)病區(qū)或床位；進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”服務(wù)，提升老年人就醫(yī)便捷性；積極推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)，推廣中醫(yī)治未病干預(yù)指南，為老年人提供個(gè)性化中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)；對(duì)社區(qū)老年人廣泛開展健康生活、失能預(yù)防、失智預(yù)防等方面的健康宣教，普及健康老齡化理念。
強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展居家社區(qū)延續(xù)性疾病診療、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)，針對(duì)出院后對(duì)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)依賴性高的老年患者，推行出院計(jì)劃服務(wù)。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，倡導(dǎo)根據(jù)老年人健康狀況和服務(wù)需求，分層分類設(shè)計(jì)簽約服務(wù)包，開展差異化簽約服務(wù)，拓展提供優(yōu)先就轉(zhuǎn)診、優(yōu)先預(yù)約專家、優(yōu)先保障用藥等為老服務(wù)項(xiàng)目。深入開展養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護(hù)床位“五床聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，構(gòu)建老年人治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)服務(wù)有序銜接的一體化健康養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，打造醫(yī)療機(jī)構(gòu)與居家、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度融合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。
加強(qiáng)社區(qū)失智老年人照護(hù)設(shè)施建設(shè)，2025年年底前，培育認(rèn)知障礙老年人友好社區(qū)10處。完善老年人心理健康與認(rèn)知障礙早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為有需求的老年人提供認(rèn)知功能初篩、復(fù)查及健康咨詢、康復(fù)訓(xùn)練等社區(qū)干預(yù)服務(wù)。推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，支持符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)納入長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，讓更多符合條件的失能人員就近享受待遇。
把養(yǎng)老服務(wù)送到老人身邊床邊
目前，青島全市已經(jīng)有2萬余名老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是與238萬老年人的總數(shù)相比，占比不到1%。《方案》通過采取健全基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能、發(fā)展老年助餐服務(wù)和開展社區(qū)助老服務(wù)等措施，將養(yǎng)老服務(wù)送到老年人的身邊、床邊，滿足老年人“養(yǎng)老不離家”的多樣化服務(wù)需求。
《方案》明確新建、老舊居住區(qū)分別按照每百戶不低于20平方米、15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建、配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與城鎮(zhèn)居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用“四同步”機(jī)制。鼓勵(lì)依托社區(qū)黨群服務(wù)中心拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，利用閑置學(xué)校、幼兒園、廠房等改造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)生活圈”。對(duì)于老年人需求量較大的康復(fù)輔具器具，《方案》支持依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展嵌入式康復(fù)輔具器具銷售和租賃網(wǎng)點(diǎn)，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等一體化服務(wù)。
“在完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能方面，將依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、生活照料、康復(fù)保健、長短期托養(yǎng)、助餐送餐、精神慰藉、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)，并采取‘機(jī)構(gòu)+中心+站點(diǎn)’等方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)帶動(dòng)作用，推動(dòng)資源下沉，服務(wù)銜接?！鼻鄭u市民政局養(yǎng)老服務(wù)處負(fù)責(zé)人劉佳說，青島鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有企業(yè)、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等采取多種方式開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
發(fā)展老年助餐服務(wù)，依托現(xiàn)有助餐設(shè)施、配餐中心、老年餐桌等，多渠道增加助餐服務(wù)供給，鼓勵(lì)通過市場化運(yùn)營、黨支部領(lǐng)辦、多方資源支持等形式發(fā)展助餐服務(wù)，引導(dǎo)外賣平臺(tái)、物流企業(yè)等開展送餐服務(wù)。在優(yōu)先保障老年人用餐需求的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)開放，提供“全齡友好”的便民助餐服務(wù)。預(yù)計(jì)到2026年年底，全市城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。
在大力開展社區(qū)助老服務(wù)方面，將健康照護(hù)師、養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員等失能老年人照護(hù)培訓(xùn)納入政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)目錄，鼓勵(lì)符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，引導(dǎo)社區(qū)志愿者和各類志愿服務(wù)組織積極助力社區(qū)為老服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才為老年人提供心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、關(guān)系調(diào)適、社區(qū)融入等專業(yè)服務(wù)，充分利用社區(qū)慈善基金等資源為社區(qū)助老活動(dòng)和項(xiàng)目提供支持。加強(qiáng)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作，及時(shí)掌握和推動(dòng)解決獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人面臨的生活困難和服務(wù)需求。
幫助老年人享受數(shù)字紅利
隨著數(shù)字化社會(huì)的到來，AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算已經(jīng)廣泛應(yīng)用于日常生活中，為人們生活提供了便利。如何讓老年人跨越“數(shù)字鴻溝”享受“數(shù)字紅利”，《方案》也有針對(duì)性的新舉措。
推動(dòng)社區(qū)為老服務(wù)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)各區(qū)（市）將為老服務(wù)納入統(tǒng)籌建設(shè)，利用社區(qū)綜合管理服務(wù)智慧平臺(tái)，打通養(yǎng)老服務(wù)供需兩端信息對(duì)接渠道，便利老年人獲取社區(qū)周邊服務(wù)資源。同時(shí)，將推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭，推廣安裝智能安全監(jiān)測設(shè)備，為開展居家照護(hù)、醫(yī)療診斷、健康管理等提供遠(yuǎn)程服務(wù)及技術(shù)輔助。
通過開放大學(xué)、老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)校等城鄉(xiāng)老年教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，幫助老年人學(xué)習(xí)使用電腦、智能手機(jī)等智能產(chǎn)品和智能技術(shù)，解決老年人運(yùn)用智能產(chǎn)品的技術(shù)障礙。同時(shí)，還將優(yōu)化為老服務(wù)類App、小程序等客戶端的適老化設(shè)計(jì)，推廣互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)適老化界面，提升老年人數(shù)字技術(shù)使用體驗(yàn)。而根據(jù)老年人群體需求，青島還將指導(dǎo)銀行、支付機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化線上轉(zhuǎn)賬、支付、查詢等業(yè)務(wù)操作流程，鼓勵(lì)公共事業(yè)繳費(fèi)、社區(qū)超市等老年人活動(dòng)頻次較高、智能化水平較高的便民服務(wù)場景保留銀行卡、現(xiàn)金等必要的傳統(tǒng)支付方式，探索接入數(shù)字人民幣支付。
除此之外，《方案》還從擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、營造孝親敬老氛圍等方面明確了青島建設(shè)老年友好型社區(qū)的路徑。
比如在豐富社區(qū)老年人精神文化活動(dòng)方面，《方案》明確將結(jié)合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等城市更新工作，在城鄉(xiāng)社區(qū)更新騰挪地、公共活動(dòng)場地、社區(qū)公園、閑置空地建設(shè)中因地制宜配置適老化健身器材和文體器材；擴(kuò)增老年教育場所，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)與開放大學(xué)、老年大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等合作設(shè)立社區(qū)老年教育學(xué)習(xí)站點(diǎn)，積極開展老年人思想道德、科學(xué)普及、文化娛樂、智能生活、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育。
“我們還將大力打造尊老敬老社會(huì)環(huán)境，廣泛開展有利于促進(jìn)代際互動(dòng)、鄰里互助的社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會(huì)認(rèn)同。開展好家庭好家教好家風(fēng)講座、沙龍、故事分享等活動(dòng)，引導(dǎo)子女增強(qiáng)尊老、敬老意識(shí)，盡好家庭贍養(yǎng)責(zé)任?！鼻鄭u市民政局老齡工作處負(fù)責(zé)人龍艷表示。
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