根據重大行政決策相關規(guī)定，對《關于深化拓展“萊西經驗”加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施意見》實施情況進行了評估，現將評估有關情況報告如下：
一、實施初顯成效
全市各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深入挖掘“萊西經驗”新時代內涵，以農村基層黨組織統(tǒng)領鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務融合，全面推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化建設，有力夯實了鄉(xiāng)村振興基層基礎。
?。ㄒ唬┗鶎狱h組織統(tǒng)領作用明顯增強。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。各級各部門把基層黨建作為鄉(xiāng)村治理的“牛鼻子”，堅持抓鎮(zhèn)促村、全域提升，取得了明顯成效。一是基層黨組織體系全面優(yōu)化。發(fā)揮好鎮(zhèn)級“龍頭”作用,選優(yōu)配強鎮(zhèn)街黨委書記，建強鎮(zhèn)街黨建辦和兩新組織綜合黨委；把村黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織223個；推進網格化管理和服務，建強網格黨組織，優(yōu)選黨員中心戶，形成“鎮(zhèn)黨委-村黨組織-網格黨組織-黨員中心戶”的組織鏈條。二是區(qū)域化黨建新格局初步構建。在鎮(zhèn)設立區(qū)域化黨建聯席會議，吸納區(qū)域內國有企業(yè)、兩新組織、“兩代表一委員”等作為成員，推動區(qū)域事務共商共議，共解難題。打破地域界限，采取建立聯合黨組織、“龍頭企業(yè)+支部”“專業(yè)合作社+支部”等方式，在行業(yè)協會、產業(yè)鏈等靈活設置黨組織，明確隸屬關系，擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋。形成對農村新業(yè)態(tài)黨建工作的廣覆蓋。三是村黨組織書記隊伍全面建強。出臺《關于激勵廣大干部到村擔任村黨組織書記的若干政策》《關于加強村黨組織書記隊伍建設的意見》等政策，面向全市公開遴選了200名村黨組織書記，其中2名副局級以上領導干部、9名處長、18名博士和碩士研究生成為“村官”。成立青島農村干部學院，集中培訓村黨組織書記1500名。建立村黨組織書記“小微權力”清單和從嚴管理村干部20條負面清單，劃下依規(guī)履職紅線。
?。ǘ┤稳诤闲赂窬殖醪綐嬛Ｈ懈骷増猿忠宰灾卧龌盍?、以法治強保障、以德治揚正氣，初步構筑起共建共治共享的鄉(xiāng)村善治體制機制。一是村民廣泛參與的民主自治機制進一步健全。制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見，推進村民委員會規(guī)范化建設。全面推行“四議兩公開”，制定村務公開目錄，修訂村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會“四會”作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的協商自治格局。二是服務到門的法治機制進一步健全。堅持大事不出村、小事不出門，建立“1+1+N”矛盾化解機制，在每個村建立1個司法行政工作室，配置1名法律顧問和組建土地糾紛、鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、治安糾紛等N個調解小組，落實“一村一輔警”，將矛盾糾紛排查調處和法律服務觸角延伸到最基層。為農村群眾提供法律服務事項3.3萬件，調處民間糾紛近2.5萬件。推進“雪亮工程”，全市80%以上的村居建有視頻監(jiān)控室，建成技防示范村1750個。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，全市共打掉農村涉黑組織6個，農村涉惡犯罪集團14個、農村涉惡犯罪團伙172個。三是文明新風引領的德治機制有效構建。建好新時代文明實踐中心和4000多個村級站，成立全國首家新時代文明實踐培訓學院，打通宣傳、教育、服務群眾“最后一公里”。開展“農村文化藝術節(jié)”和文化下鄉(xiāng)4萬多場，村莊覆蓋率達到80%，占領農村文化主流陣地。加大農村文明家庭、最美家庭等示范創(chuàng)建力度，深入推進移風易俗，有效遏制了天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良風氣。
?。ㄈ┼l(xiāng)村治理能力明顯提升。全市各級瞄準鄉(xiāng)村治理的痛點難點堵點問題，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，發(fā)展和服務能力明顯增強。一是村莊布局調整進一步優(yōu)化。針對村莊數量多、規(guī)模小、布局散的問題，堅持規(guī)劃先行，穩(wěn)妥有序推進合村并居。在涉農區(qū)市共37個鎮(zhèn)街開展村莊布局調整試點，全市行政村數量由6015個調整為5210個，數量減少13.3%。萊西市率先開展整市村莊布局調整，行政村數量由861個調整為142個，村均人口規(guī)模從512人擴大到2803人。二是農村集體經濟進一步壯大。針對農村集體經濟薄弱、服務能力不強的問題，堅持活權賦能，激活農村發(fā)展內生動力。深化農村產權制度改革，全市98%的村莊完成改革任務，400多萬農戶成為股民。堅持分類施策，出臺鄉(xiāng)村振興28條支持政策、制定促進村級集體經濟發(fā)展17條措施。加大落后村幫扶力度，選派了130個鄉(xiāng)村振興工作隊聯鎮(zhèn)幫村、668名第一書記駐村幫扶，幫扶村莊年均集體經濟收入增加9.3萬元。全市村莊集體經濟收入全部達到10萬元以上。三是公共服務有效下沉。解決城鄉(xiāng)服務差距大的問題，整合區(qū)域內各類服務資源，打造3公里鄉(xiāng)村公共服務圈。市財政投資15.6億元，在全市建設了1057個農村社區(qū)黨群服務中心，下放75項“一次辦好”的審批權限和服務事項，通過直辦、代辦和咨詢事項清單等方式，提高農村服務精準化精細化水平。推動教育、醫(yī)療等公共服務向農村傾斜，實施城鄉(xiāng)跨區(qū)域合作辦學，城區(qū)優(yōu)質中小學幫帶273所農村薄弱學校；搭建扶貧醫(yī)療保障網絡，將115所鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和3204所村衛(wèi)生室納入定點，農村生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到50%，推動公共服務均等化。發(fā)展農業(yè)社會化服務，建設鎮(zhèn)級農業(yè)社會化綜合服務中心52家，培育社會化服務組織3600多家，補齊生產性服務短板，滿足農民群眾日益多元化、個性化的服務需求。
二、存在的主要問題
一是政策實施時間較短，成效還未能盡顯。二是有的部門和地方政府重視程度還不夠，部分單位部門存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的情況。三是齊抓共管的有效機制還有待進一步健全完善。
三、下步建議
一要頂格推進。各級各部門要圍繞有關政策措施，研究路數和打法，找準“穴位”，頂格推進，確保落地落實，取得實效；要用好改革這個“沖擊鉆”，以改革的視角、思維、邏輯謀劃推動工作，為提升我市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化水平“奮力蹚出一條路子來”。
二要頂格協調。各級各部門要緊密配合，增強協同性，合力抓好鄉(xiāng)村治理工作。市委農辦要牽頭抓總，組織部、宣傳部、政法委、民政局要分別牽頭做好鄉(xiāng)村黨建統(tǒng)領、德治、法治和自治工作，加快形成富有活力和效率的新型基層社會治理體系。
三要頂格落實。各級各部門要堅持以人民為中心，頂格落實各項工作政策措施，特別是區(qū)市和鎮(zhèn)街兩級黨政一把手，要當好鄉(xiāng)村治理“一線總指揮”，聚焦目標任務，聚焦山頭碉堡，親自研究、親自部署、親自協調，以實打實的工作成效，做到守土有責、守土盡責。
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