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代表：

您提出的“關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 助力現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議”收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、建議辦理情況

（一）關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局聯(lián)合制定了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（青自然資規(guī)(規(guī))字〔2020〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），該《通知》對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的范圍、選址、規(guī)模、使用、監(jiān)管等事項(xiàng)作出了規(guī)定。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的使用不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)者與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合同，其土地所有權(quán)仍歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的保鮮、冷藏儲(chǔ)存庫(kù)（經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)除外）作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輔助設(shè)施，經(jīng)營(yíng)者需按規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，并嚴(yán)格按照備案用途使用?！锻ㄖ芬?，經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、冷藏庫(kù)納入建設(shè)用地管理，不能作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和使用，必須依法依規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)。

（二）關(guān)于農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)工作。近年來(lái)，市自然資源和規(guī)劃局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作，按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省有關(guān)部門要求，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與農(nóng)村土地承包合同管理銜接，依法依規(guī)將已簽訂土地承包合同的土地納入不動(dòng)產(chǎn)登記，維護(hù)合法權(quán)益、服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展。工作中，堅(jiān)持做到：一是規(guī)范登記標(biāo)準(zhǔn)、暢通辦理路徑。對(duì)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等，從登記申請(qǐng)主體、申請(qǐng)材料、審核要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面統(tǒng)一全市登記標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市關(guān)于農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記政策法規(guī)開(kāi)展登記工作；二是優(yōu)化服務(wù)模式、拓展服務(wù)范圍。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)，涉及宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，可通過(guò)青島市不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上辦理及查詢；同時(shí)，延伸實(shí)體登記窗口，登記窗口已延伸至鎮(zhèn)（街道）自然資源所、金融機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人可就近選擇登記窗口辦理登記業(yè)務(wù)；針對(duì)年滿70周歲等老弱病殘登記申請(qǐng)人提供免費(fèi)登門見(jiàn)證服務(wù)等。

（三）關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)工作。2023年以來(lái)，我市以獲批全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易整市試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全面進(jìn)入平臺(tái)交易。2024年全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易額達(dá)32.7億元，同比增長(zhǎng)104%，居全省首位，線上交易額達(dá)到9.89億元，助力村集體增收節(jié)支4580萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況交流》刊發(fā)我市產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，副省長(zhǎng)陳平批示總結(jié)推廣我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)做法。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市財(cái)政局等17個(gè)部門成立“青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)”，出臺(tái)《青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》《青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)實(shí)施方案》等2項(xiàng)指導(dǎo)性文件和49項(xiàng)制度體系文件，形成了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和改革框架。二是搭建交易體系。依托青島產(chǎn)權(quán)交易所有限公司，投資2400萬(wàn)元購(gòu)買辦公場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備，聯(lián)合青島銀行投資226萬(wàn)元打造全省首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化“一網(wǎng)式”交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了交易委托、交易審批、交易掛牌、組織交易、交易合同、交易資金結(jié)算、歸檔備查、交易后項(xiàng)目跟蹤全流程電子化、全線上交易。全市“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、兩級(jí)交易”“六統(tǒng)一分”交易運(yùn)行體系初步建成。三是推動(dòng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。相繼印發(fā)《青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》《青島市農(nóng)村集體“三資”管理攻堅(jiān)提質(zhì)行動(dòng)方案》等文件，明確涉農(nóng)區(qū)（市）要按照現(xiàn)行有效的省、市公共資源交易目錄要求，壓實(shí)集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”責(zé)任，提升線上交易比重，納入全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易全部納入公共資源交易平臺(tái)交易。將“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（四）創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。為破解農(nóng)村融資難題，2013年市政府出臺(tái)了《青島市人民政府關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保融資工作的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2013〕3號(hào)），在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等“四權(quán)”擔(dān)保融資工作。2014年，人民銀行青島市中心支行聯(lián)合原青島市農(nóng)業(yè)委員會(huì)印發(fā)《青島市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，在全市部署開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。國(guó)務(wù)院原副總理汪洋、中農(nóng)辦原主任陳錫文等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方面的制度設(shè)計(jì)給予了肯定性批示。

二、下一步工作打算

我們將結(jié)合您的意見(jiàn)建議，按照市委市政府工作部署，重點(diǎn)做好以下工作。

（一）加強(qiáng)政策宣傳。通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、專題宣講等形式，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等政策宣傳，科學(xué)引導(dǎo)節(jié)約集約用地、加強(qiáng)耕地保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)積極進(jìn)入平臺(tái)交易。認(rèn)真落實(shí)管理服務(wù)措施，切實(shí)保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益、維護(hù)良好發(fā)展秩序。

（二）爭(zhēng)取上級(jí)支持。冷庫(kù)等設(shè)施農(nóng)業(yè)確權(quán)登記和抵押融資，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從外地經(jīng)驗(yàn)看，需國(guó)家或省授權(quán)開(kāi)展試點(diǎn)，需發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人民銀行等相關(guān)部門協(xié)同配合。下一步，我們根據(jù)國(guó)家或省的工作部署，積極爭(zhēng)取相關(guān)試點(diǎn)，探索開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)確權(quán)登記和抵押融資等相關(guān)工作。

（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)升級(jí)擴(kuò)能。充分發(fā)揮市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)的職能作用，加強(qiáng)部門協(xié)同，完善制度體系，加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)推廣應(yīng)用力度，拓展交易領(lǐng)域，今年6月底前實(shí)現(xiàn)規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)100%進(jìn)入平臺(tái)交易。積極爭(zhēng)取市委市政府支持，力爭(zhēng)設(shè)施農(nóng)業(yè)抵押貸款工作盡早破題。

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