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關(guān)于《青島市國(guó)防動(dòng)員辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)防空地下室維護(hù)管理工作的意見》的制定說(shuō)明
一、制定目的
防空地下室是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要戰(zhàn)備設(shè)施，也是平時(shí)服務(wù)和應(yīng)急支援的基礎(chǔ)性工程，其日常維護(hù)管理水平直接決定著防護(hù)效能發(fā)揮和服務(wù)功能體現(xiàn)。近年來(lái)，伴隨著我市竣工備案的防空地下室數(shù)量快速增長(zhǎng)，維護(hù)管理責(zé)任不清、監(jiān)管職責(zé)不明、重使用輕管理等問(wèn)題也日漸凸顯。為進(jìn)一步提高我市防空地下室維護(hù)管理水平，依據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》《山東省人民防空工程管理辦法》（省政府令第332號(hào)）《山東省人民防空工程維護(hù)管理辦法》（魯防發(fā)〔2022〕2號(hào)）等有關(guān)文件精神，市國(guó)動(dòng)辦起草制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)防空地下室維護(hù)管理工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，擬解決防空地下室維護(hù)管理的監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)管理制度、監(jiān)督檢查責(zé)任等問(wèn)題。
二、法律依據(jù)
《意見》制定的法律法規(guī)依據(jù)為《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》《山東省人民防空工程管理辦法》（省政府令第332號(hào)）《青島市人民防空工程建設(shè)管理辦法》(青島市人民政府令〔2022〕289號(hào) )《人民防空工程維護(hù)管理辦法》（〔2001〕國(guó)人防辦字第210號(hào)）《山東省人民防空工程維護(hù)管理辦法》（魯防發(fā)〔2022〕2號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《意見》的主要內(nèi)容有七個(gè)方面。一是明確了防空地下室維護(hù)管理的原則；二是明確了新建防空地下室、已投入使用的防空地下室以及維護(hù)管理單位合并、分立的防空地下室三種情況下的維護(hù)管理責(zé)任；三是規(guī)定了崗位責(zé)任制度、定期檢查和維修保養(yǎng)制度、檔案管理制度等3個(gè)維護(hù)管理制度；四是規(guī)定了各區(qū)市（功能區(qū)）國(guó)動(dòng)部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。五是對(duì)防空地下室維護(hù)管理工作購(gòu)買服務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范；六是明確了防空地下室維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；七是明確了《意見》的有效期限。
四、制定過(guò)程
市國(guó)動(dòng)辦在貫徹落實(shí)《山東省人民防空工程維護(hù)管理辦法》（魯防發(fā)〔2022〕2號(hào)）的基礎(chǔ)上，從2024年1月份開始組織業(yè)務(wù)處室研究起草了《意見》初稿，經(jīng)業(yè)務(wù)處室多次研究修改，于2024年3月13日形成《意見》征求意見稿，并廣泛征求了各區(qū)市國(guó)動(dòng)部門、機(jī)關(guān)各處、中心（站）和相關(guān)單位意見，共計(jì)收到7個(gè)單位部門反饋意見18條，采納了其中部分合理化建議，修改形成了《意見》匯報(bào)稿。3月29日，通過(guò)合法性審查，市國(guó)動(dòng)辦督促指導(dǎo)處出具了《合法性審查意見書》。4月1日，在市國(guó)動(dòng)辦黨組會(huì)議上作了書面匯報(bào)，經(jīng)辦黨組會(huì)議研究，同意該《意見》按規(guī)定發(fā)布實(shí)施。
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