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一、出臺(tái)背景
為提升對(duì)優(yōu)良市場(chǎng)主體的全生命周期精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)無效市場(chǎng)主體的有效監(jiān)管，解決無效市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出遇到的梗阻，去年，青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、青島市行政審批局和中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止試點(diǎn)工作的通知》，在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)先行先試，開展市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止試點(diǎn)工作，完善市場(chǎng)主體退出閉環(huán)管理，這是青島率先破題，在全國(guó)首推“強(qiáng)制終止”，為市場(chǎng)主體退出提供“青島方案”。目前，這項(xiàng)改革實(shí)踐取得了積極成效，完善了對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管，市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止進(jìn)一步暢通了市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，在前期試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，決定在全市全面推行市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止工作。
二、有關(guān)要求
本通知適用注冊(cè)登記在青島市的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。
（一）明確強(qiáng)制終止情形
市場(chǎng)主體有下列情形之一的，可以對(duì)其作出強(qiáng)制終止決定：
1.被除名六個(gè)月內(nèi)未辦理清算備案，也未申請(qǐng)注銷登記的；
2.依法被撤銷設(shè)立登記三年以上的，也未申請(qǐng)注銷登記的。
（二）確定強(qiáng)制終止名單
市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)符合強(qiáng)制終止條件的市場(chǎng)主體進(jìn)行梳理，剔除存在凍結(jié)、查封、質(zhì)押等限制條件的市場(chǎng)主體或者限制變更、注銷警示信息市場(chǎng)主體（因被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)存在限制條件的除外）。同時(shí)，向同級(jí)人民法院、公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、稅務(wù)部門、自然資源確權(quán)登記部門及行業(yè)主管部門等征詢市場(chǎng)主體是否涉及審理、辦理或者執(zhí)行中的案件、拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)、欠繳稅費(fèi)及未盡涉稅事項(xiàng)等情形，了解不動(dòng)產(chǎn)登記及行業(yè)監(jiān)管相關(guān)信息等，形成擬強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體名單。相關(guān)部門收到征詢意見函后應(yīng)于五個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。
（三）公告擬強(qiáng)制終止名單
行政審批部門將擬強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體名單通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或門戶網(wǎng)站等方式向社會(huì)公告，公告期為六十日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬強(qiáng)制終止的市場(chǎng)主體名稱，擬作出強(qiáng)制終止決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，強(qiáng)制終止的法律后果；同時(shí)應(yīng)告知市場(chǎng)主體依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利；自公告期滿之日起十五日內(nèi)，未提出聽證要求的，視為放棄申請(qǐng)聽證的權(quán)利。
（四）強(qiáng)制終止異議處理
公告期內(nèi)，市場(chǎng)主體、利害關(guān)系人或其他主體，可對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的強(qiáng)制終止事宜向行政審批部門提出異議申請(qǐng)，提交《強(qiáng)制終止異議信息申請(qǐng)表》，對(duì)能夠提供證據(jù)證明有下列情形之一，經(jīng)行政審批部門核實(shí)屬實(shí)的，將其從擬強(qiáng)制終止名單中剔除：
1.市場(chǎng)主體正處于清算狀態(tài)且能提出具體的清算完成日期；
2.市場(chǎng)主體能提供證據(jù)證明已啟動(dòng)注銷程序；
3.國(guó)家機(jī)關(guān)因立案調(diào)查、采取行政強(qiáng)制措施等需要，向行政審批機(jī)關(guān)提出不予強(qiáng)制終止；
4.依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定不宜做出強(qiáng)制終止決定的其他情形。
（五）作出強(qiáng)制終止決定
在強(qiáng)制終止公告期滿十五日后的十個(gè)工作日內(nèi)行政審批部門作出強(qiáng)制終止決定，出具強(qiáng)制終止行政決定書，并將強(qiáng)制終止決定書歸入市場(chǎng)主體檔案。
對(duì)作出的強(qiáng)制終止決定不服的，可自決定公告之日起六十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；或者六個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
（六）強(qiáng)制終止決定的撤銷
作出強(qiáng)制終止決定后有下列情形之一的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)撤銷該強(qiáng)制終止決定：
1.利害關(guān)系人提供的人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書或者其他證據(jù)能夠證明被強(qiáng)制終止的市場(chǎng)主體債權(quán)債務(wù)尚未清理完結(jié)，需要恢復(fù)該市場(chǎng)主體登記進(jìn)行清算；
2.人民法院、公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、稅務(wù)部門、自然資源確權(quán)登記部門及行業(yè)主管部門等根據(jù)部門職責(zé)發(fā)現(xiàn)需要恢復(fù)市場(chǎng)主體登記的新情況；
3.被強(qiáng)制終止的市場(chǎng)主體未履行納稅義務(wù)且需要恢復(fù)該市場(chǎng)主體登記才能清繳稅款；
4.為了國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益，需要恢復(fù)被強(qiáng)制終止的市場(chǎng)主體登記；
5.作出強(qiáng)制終止決定的情形被依法撤銷。
作出的強(qiáng)制終止決定被依法撤銷的，應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)主體恢復(fù)到強(qiáng)制終止前的狀態(tài)。
（七）強(qiáng)制終止決定書的送達(dá)
強(qiáng)制終止決定書由行政審批部門通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告送達(dá)，自該公告發(fā)布之日起六十日視為送達(dá)。
自強(qiáng)制終止決定書送達(dá)之日起,被強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體的主體資格終止。行政審批部門在市場(chǎng)主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中標(biāo)注強(qiáng)制終止標(biāo)記。收繳被強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(正本、副本);無法收繳的,通過公告方式宣告作廢。
（八）被強(qiáng)制終止的法律后果
1.被強(qiáng)制終止市場(chǎng)主體不再納入市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)范圍；
2.在注冊(cè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中市場(chǎng)主體狀態(tài)作“強(qiáng)制終止”標(biāo)記；
3.市場(chǎng)主體被強(qiáng)制終止后,其原公司股東、清算義務(wù)人依法承擔(dān)的組織清算義務(wù)不變。清算義務(wù)人依法組織清算并申請(qǐng)辦理注銷登記的，按照相關(guān)企業(yè)類型的登記法律法規(guī)辦理。同時(shí)在企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將企業(yè)狀態(tài)由“強(qiáng)制終止”修改為申請(qǐng)注銷；
4.債權(quán)人主張債權(quán)的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》《公司法》等法律法規(guī),以及相關(guān)司法解釋主張權(quán)益；
5.市場(chǎng)主體被強(qiáng)制終止后,其市場(chǎng)主體名稱按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》辦理。企業(yè)被強(qiáng)制終止后，其企業(yè)名稱自終止之日起未滿一年的，第三人不得申請(qǐng)注冊(cè)；屆滿一年以上的，第三人可以申請(qǐng)注冊(cè)使用。企業(yè)被強(qiáng)制終止屆滿一年以上，其名稱被其他商事主體注冊(cè)使用的,若需恢復(fù)到強(qiáng)制終止前狀態(tài)時(shí),只恢復(fù)其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,不再保留其企業(yè)名稱。
行政審批部門應(yīng)當(dāng)同步向同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、醫(yī)保部門、公積金部門、稅務(wù)部門推送市場(chǎng)主體強(qiáng)制終止的信息。
（九）強(qiáng)制終止檔案管理
開展強(qiáng)制終止工作過程中形成的文件、資料等,按照《企業(yè)檔案管理辦法》的規(guī)定,予以建檔保存。
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