市司法局2022年上半年工作總結(jié)
一、上半年主要工作情況
（一）把握重點(diǎn)，全面營造法治建設(shè)良好氛圍
1.營造良好依法治市環(huán)境。將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院教學(xué)內(nèi)容和干部在線學(xué)習(xí)內(nèi)容，推出“深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想”系列報(bào)道。起草法治人才培養(yǎng)規(guī)劃、加強(qiáng)涉外法治工作實(shí)施意見，制定鎮(zhèn)街法治建設(shè)指標(biāo)體系并組織專家論證。開展法治鎮(zhèn)街、法治政府示范創(chuàng)建系列報(bào)道，有關(guān)做法被《法治日報(bào)》推廣。
2.營造良好法治保障環(huán)境。迎接全國法治政府示范創(chuàng)建實(shí)地考核，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)“小切口”立法，重點(diǎn)抓好停車場管理、老舊小區(qū)改造等方面立法，召開立法座談會(huì)、專家論證會(huì)17次。制定《青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，規(guī)范性文件管理信息平臺(tái)投入試運(yùn)行。共完成合法性審查119件，提出意見建議232條，涉及資金231.2億元。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公職律師工作的措施》，全省率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)公職律師工作全覆蓋。
3.營造良好執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。全省率先出臺(tái)《行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行情況回訪辦法》。構(gòu)建“十百千萬”行政執(zhí)法監(jiān)督體系，開展三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)，以清單化明確行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作事項(xiàng)的經(jīng)驗(yàn)做法被司法部推廣。審核40個(gè)行政執(zhí)法主體、1.6萬名行政執(zhí)法人員資格，完成四年年審行政執(zhí)法人員2530人培訓(xùn)考試。對(duì)5部門權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單、裁量基準(zhǔn)等進(jìn)行審查，受理行政復(fù)議案件474件，行政應(yīng)訴案件192件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。
（二）提質(zhì)增效，積極推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)改善
1.加強(qiáng)制度保障。制定實(shí)施意見保障城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，組建法律服務(wù)團(tuán)跟進(jìn)服務(wù)。出臺(tái)服務(wù)保障“六個(gè)城市”建設(shè)五年規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)全省首個(gè)《關(guān)于規(guī)范涉及保險(xiǎn)理賠司法鑒定工作的實(shí)施意見》，對(duì)解決涉保案件爭議糾紛具有積極作用。
2.加強(qiáng)惠企保障。分類制定涉企法律事務(wù)工作指引、改革創(chuàng)新建議、研究課題，編制《惠企法律服務(wù)制度與案例匯編》，持續(xù)開展系列惠企法律服務(wù)活動(dòng)。提升惠企法律平臺(tái)使用功效，打造“法惠企航”法律服務(wù)品牌，已為企業(yè)提供服務(wù)1.5萬次。
3.加強(qiáng)法治保障。法律服務(wù)城市重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)，舉辦“城市更新主題沙龍”、“城中村”改造法律服務(wù)等活動(dòng)，組織“如何做好企業(yè)法律顧問服務(wù)”交流論壇，編印“企業(yè)及管理團(tuán)隊(duì)聘用法律顧問應(yīng)注意的事項(xiàng)”指導(dǎo)手冊，已進(jìn)駐2萬家企業(yè)擔(dān)任法律顧問。
（三）開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)提檔升級(jí)
1.推動(dòng)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。立足青島、輻射山東、服務(wù)全國、面向世界的青島涉外法務(wù)中心建設(shè)啟動(dòng)，同步設(shè)立上合法律服務(wù)委員會(huì)青島中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟青島中心，推動(dòng)設(shè)立上合經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)研究院。推動(dòng)在上合示范區(qū)開展中外律師事務(wù)所合伙聯(lián)營試點(diǎn)，青島國際商事爭議解決中心項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，引進(jìn)國曜琴島麥家榮（青島）聯(lián)營律師事務(wù)所等高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2.推動(dòng)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。打造法律服務(wù)共同體發(fā)展新模式，設(shè)立“青島聯(lián)合家事法律服務(wù)中心”。為律所合并重組牽線搭橋，誠功、運(yùn)策、文康、德衡等律所分別在省內(nèi)、市內(nèi)設(shè)立分所；成功引進(jìn)全國知名的廣東華商等律所，青島市立醫(yī)院、青島海檢集團(tuán)、青島大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院已加入司法鑒定行業(yè)。
3.推動(dòng)公共法律服務(wù)創(chuàng)新化發(fā)展。全省首個(gè)“一站式”法律服務(wù)超市啟用，首個(gè)實(shí)現(xiàn)法律援助案件指派“點(diǎn)援制”。打造“12348熱線+人民調(diào)解”糾紛化解新模式，借鑒電商模式研發(fā)公共法律服務(wù)平臺(tái)。開展軍人軍屬法律援助社會(huì)化和采購社會(huì)法律服務(wù)試點(diǎn)，受理法律援助案件8849件，接聽解答咨詢8.6萬人次。全省率先出臺(tái)《法律職業(yè)資格受理審查與證書發(fā)放工作服務(wù)規(guī)范》，已為1699名申請人提供現(xiàn)場確認(rèn)服務(wù)。
（四）嚴(yán)格規(guī)范，始終確保執(zhí)法司法公平公正
1.規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法。制定《關(guān)于做好市屬監(jiān)獄罪犯計(jì)分考核工作的通知》，認(rèn)真做好新老計(jì)分考核工作過渡期轉(zhuǎn)換。配合市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)開展規(guī)范市屬監(jiān)獄減假暫案件辦理工作督查調(diào)研，開展疫情防控狀態(tài)下服刑戒毒人員培訓(xùn)。
2.規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法。市強(qiáng)制隔離戒毒所醫(yī)療戒治資質(zhì)獲審核通過，建立社區(qū)戒毒康復(fù)指導(dǎo)站兩處。組織戒毒學(xué)員觀看一部禁毒題材電影、書寫一封《致親人的禁毒家書》、開展一次親情幫教活動(dòng)，在社區(qū)等公共場所舉辦“喜迎二十大，禁毒保平安”禁毒宣傳。
3.規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法。開展社區(qū)矯正安全穩(wěn)定走訪排查，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)告、外出和居住地變更制度。制定《關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)行地相關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合市檢察院對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失的社區(qū)矯正對(duì)象提請收監(jiān)執(zhí)行，依法給予訓(xùn)誡38人、警告24人；依法提請撤銷緩刑2人、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯提請收監(jiān)執(zhí)行4人。
（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，認(rèn)真履行維護(hù)穩(wěn)定工作職責(zé)
1.疫情防控責(zé)任壓實(shí)。監(jiān)所全年無休進(jìn)行疫情防控日調(diào)度、日報(bào)告，疫情發(fā)生以來連續(xù)封閉至今。法律服務(wù)隊(duì)伍1700余人投身抗疫一線，捐款捐物60余萬元。
2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)夯實(shí)。部署開展“除隱患、打非法、治頑疾”安全生產(chǎn)大檢查，確保監(jiān)所和司法行政辦公場所消防安全。
3.社會(huì)治理措施落實(shí)。全國率先出臺(tái)完善預(yù)防性法律制度意見，“1+1+N”矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制獲評(píng)全國第六屆“法治政府獎(jiǎng)”。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市驗(yàn)收迎檢，開展“調(diào)解護(hù)穩(wěn)定 喜迎二十大”矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)，共排查、調(diào)解糾紛案件2.4萬件。邀請41家調(diào)解組織、39名調(diào)解員、238名社區(qū)（村）法律顧問參與訴前調(diào)解，服務(wù)社區(qū)（村）7萬余小時(shí)。打造“法治青風(fēng)”普法宣傳品牌，全省率先實(shí)施每月一個(gè)特色普法周，打造全省首個(gè)稅法主題公園。
二、存在問題
（一）法律服務(wù)業(yè)發(fā)展難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)法律服務(wù)的要求越來越高，特別是高端法律服務(wù)的需求更加迫切。截止2021年，我市律師人數(shù)7187，低于深圳19206；業(yè)務(wù)收入31.65億元，低于深圳113.64億元。與法律服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)城市比，我市律師萬人比為7.2，落后于深圳10.9、上海12.3。
（二）法律服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨困境。一是律所分所營收納統(tǒng)問題需待解決。按統(tǒng)計(jì)政策，納統(tǒng)范圍是年創(chuàng)收1000萬元以上具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，律所分所不屬于納統(tǒng)單位。而我市律所分所多是全國、本省知名律所設(shè)立，其承攬業(yè)務(wù)屬高創(chuàng)收，大都營收千萬元以上卻無法納入統(tǒng)計(jì)范疇。二是吸引高端律所和律師人才的政策不夠。如海口市對(duì)中外聯(lián)營律所等給予租金補(bǔ)貼并按其對(duì)地方財(cái)力貢獻(xiàn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；成都市規(guī)定，每引進(jìn)1名取得境外律師執(zhí)業(yè)資格的律師，給予律所5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。而我市未有單獨(dú)針對(duì)法律服務(wù)業(yè)特別是高端機(jī)構(gòu)、人才的扶持政策。
（三）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系仍有不足。主要是未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，難以形成工作合力。實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺(tái)融合度不高，法援在線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、法治資源地圖和“一村（社區(qū)）一法律顧問”在線管理平臺(tái)利用率偏低。
三、下步工作打算
一是繼續(xù)緊抓疫情防控。按照“高于平時(shí)、嚴(yán)于地方”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)所安全管理，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌疫情防控和監(jiān)管矯治，確保監(jiān)管場所絕對(duì)安全。
二是繼續(xù)緊抓全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。努力實(shí)現(xiàn)爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市目標(biāo)。以此為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全國率先建成覆蓋市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級(jí)的“政府法治一張網(wǎng)”。
三是繼續(xù)緊抓法治營商環(huán)境優(yōu)化。深化政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)，規(guī)范涉企行政執(zhí)法，營造公開、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面執(zhí)行“八五”普法規(guī)劃，夯實(shí)城市法治建設(shè)根基。
四是繼續(xù)緊抓法律服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)律師業(yè)規(guī)模化、品牌化建設(shè)，建立涉外律師人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持青島高端涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。
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