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2025年以來，青島市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，推動(dòng)全面依法治市和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、統(tǒng)抓協(xié)調(diào)全面依法治市，加快建設(shè)更高水平的法治青島
推動(dòng)召開市委全面依法治市委員會(huì)第六次會(huì)議、委員會(huì)辦公室第八次會(huì)議，制定實(shí)施市委全面依法治市委員會(huì)及其辦公室年度工作要點(diǎn)和全市法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃，部署推進(jìn)法治建設(shè)更加有力。組織調(diào)整市委全面依法治市委員會(huì)及各協(xié)調(diào)小組、辦公室組成人員，增設(shè)涉外法治協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)抓協(xié)調(diào)全面依法治市的機(jī)構(gòu)更健全、分工更合理。深化法治領(lǐng)域改革，推動(dòng)各區(qū)（市）和71家市直部門（單位）黨政主要負(fù)責(zé)人抓好86個(gè)法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力解決群眾、企業(yè)急難愁盼問題。推動(dòng)落實(shí)持續(xù)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)20項(xiàng)具體舉措，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。通報(bào)全市述法工作典型，壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。申報(bào)年度法治督察計(jì)劃，制定《2025年法治督察工作方案》，做好法治工作重要方案、決定的備案審查工作。加強(qiáng)法治建設(shè)理論和實(shí)務(wù)研究，4篇調(diào)研成果分獲全市政府系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一、二、三等獎(jiǎng)。
二、提高政府立法工作質(zhì)效，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)制定《青島市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)制定《青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護(hù)管理?xiàng)l例》，完善保護(hù)管理長效機(jī)制，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。推動(dòng)修訂《青島市旅游條例》，加強(qiáng)旅游規(guī)劃與資源保護(hù)，完善現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)制定《青島市瓶裝液化石油氣管理辦法》，全鏈條規(guī)范瓶裝液化石油氣儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)修改《青島市軌道交通保護(hù)區(qū)施工作業(yè)管理辦法》，規(guī)范軌道交通保護(hù)區(qū)施工作業(yè)安全監(jiān)管工作，保障軌道交通安全運(yùn)營。堅(jiān)持“立改廢”并舉，推動(dòng)修改2件、廢止2件政府規(guī)章，有效促進(jìn)法制統(tǒng)一，確保政策同向發(fā)力。
三、縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，以高水平法治護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
健全完善“優(yōu)審、快審”機(jī)制，審查行政決策事項(xiàng)84件、政府合同22件，辦理政府法律事務(wù)33件次，合法性審核、備案審查規(guī)范性文件21件，提出意見建議503條，涉及資金721.5億元。全市司法所審查各類決策事項(xiàng)3863件，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街決策合法性審查全覆蓋。
建立涉企行政規(guī)范性文件失效前提醒機(jī)制，保障企業(yè)及時(shí)了解涉企行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)。牽頭開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等，推進(jìn)涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治。對1600余家企業(yè)開展涉企行政執(zhí)法滿意度測評，確保專項(xiàng)行動(dòng)成效可感可及。制定并落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查16條措施，梳理并公布涉企行政檢查主體和檢查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無檢查”“未經(jīng)公布不檢查”。在全市部署運(yùn)用山東省涉企行政檢查平臺(tái)，推行“掃碼入企”。推動(dòng)“綜合查一次”，開展分級(jí)分類“差異化監(jiān)管”“非現(xiàn)場監(jiān)管”，圍繞重點(diǎn)行業(yè)編制“一業(yè)一冊”依法經(jīng)營指引。上半年，全市行政檢查數(shù)量同比減少54.4%。
充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，全市復(fù)議機(jī)關(guān)收案3220件，同比上升31%，審結(jié)2079件，直接糾錯(cuò)率8.3%，調(diào)解和解率20.1%。復(fù)議惠企相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被《人民日報(bào)》專題報(bào)道，1個(gè)案例入選司法部行政復(fù)議典型案例，行政應(yīng)訴處被評為“全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出集體”。
四、全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，努力營造高水平安全社會(huì)環(huán)境
統(tǒng)籌推進(jìn)教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳“五項(xiàng)工作”，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。聯(lián)合民盟青島市委設(shè)立“黃絲帶幫教”基地，打造“教育矯治+技能培訓(xùn)+社會(huì)融入”三位一體幫扶模式。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和受委托司法所制定矯正方案2600余個(gè)，組織社區(qū)矯正對象開展教育、公益活動(dòng)等6.3萬余人次，協(xié)調(diào)落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)就學(xué)指導(dǎo)等社會(huì)適應(yīng)性幫扶548人次，確保更好融入社會(huì)。邀請中華傳統(tǒng)文化講師團(tuán)授課，以中華傳統(tǒng)文化提升監(jiān)所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)教育矯治工作質(zhì)效?？偨Y(jié)推廣社區(qū)矯正“隊(duì)建制”管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）社區(qū)矯正新型片區(qū)化管理模式全覆蓋。推進(jìn)全市首所專門矯治學(xué)校建設(shè)，用法治呵護(hù)未成年人健康成長。編寫“減假暫”辦理工作指引，推動(dòng)規(guī)范化辦案，進(jìn)一步提升刑罰執(zhí)行工作水平。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，推進(jìn)工程治理等“八大行動(dòng)”，開展外包施工等領(lǐng)域“六項(xiàng)整治”。全市監(jiān)獄連續(xù)25年實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全，連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全。推動(dòng)司法行政戒毒向特殊群體延伸，為監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正對象提供戒毒醫(yī)療等服務(wù)，提高特殊群體識(shí)毒防毒拒毒能力。深入14所大、中、小學(xué)校，對2800余名師生開展禁毒宣傳，幫助學(xué)生筑牢青春防線、守護(hù)無毒未來。建立“三所聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)商事調(diào)解，提升矛盾糾紛化解合力，1個(gè)案例獲評山東省“十佳人民調(diào)解案例”。
五、優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感滿意度
推進(jìn)公共法律服務(wù)“一網(wǎng)同城”，為群眾、企業(yè)提供一站式、智能化、便捷化的公共法律服務(wù)。加強(qiáng)DeepSeek等人工智能大模型與“政府法治一張網(wǎng)”平臺(tái)的融合應(yīng)用，提升法治業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化水平。推進(jìn)法律援助案件精細(xì)化管理，全市受理法律援助案件4513件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失1834.02萬元，回訪滿意度100%。推動(dòng)12348與12345熱線深度融合，12348熱線接通率100%，解答咨詢10.8萬余件，服務(wù)群眾13萬余人次。召開青島市第十次律師代表大會(huì)，順利完成律協(xié)換屆工作，增設(shè)可持續(xù)發(fā)展與ESG、海洋經(jīng)濟(jì)、人工智能等11個(gè)專委會(huì)，推進(jìn)新時(shí)代律師工作高質(zhì)量發(fā)展。全市現(xiàn)有律所616家，律師10478人，上半年辦理案件突破15萬件。深化惠企法律服務(wù)，迭代推出合規(guī)法律服務(wù)2.0版，發(fā)布企業(yè)環(huán)保、跨境投資、財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)工作指引，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的合規(guī)指導(dǎo)機(jī)制。組織開展RCEP“春風(fēng)惠企”行動(dòng)、外貿(mào)合規(guī)環(huán)保合規(guī)專項(xiàng)法律服務(wù)、法庭外債務(wù)重組研討會(huì)、“學(xué)習(xí)貫徹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法青島在行動(dòng)”、中小企業(yè)服務(wù)月等活動(dòng)。圍繞國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對等主題組織大型主題宣講。完善“律企結(jié)對”機(jī)制，為重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)提供法律咨詢、合規(guī)指導(dǎo)、應(yīng)訴支持等服務(wù)。上半年，組織開展惠企服務(wù)2.8萬余次，參與惠企政策制定10件次，走訪對接企業(yè)2069次，開展法律政策宣講和合規(guī)培訓(xùn)709場，合規(guī)法治體檢152次，切實(shí)以高水平法治護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。?
六、提升涉外法律服務(wù)水平，以法治賦能高水平對外開放
組織實(shí)施關(guān)于加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)的21條措施，推動(dòng)中國—阿拉伯國家涉外法律服務(wù)中心、中國企業(yè)出海（青島）國際法律服務(wù)工作站、企業(yè)跨境綜合服務(wù)基地等涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐青島中央法務(wù)區(qū)涉外法務(wù)區(qū)。涉外法務(wù)區(qū)境外服務(wù)站投入運(yùn)營，發(fā)布《企業(yè)投資中亞國別報(bào)告》，為企業(yè)“出?！碧峁┤轿环煞?wù)。編制涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉外律師名錄，引進(jìn)2家知名涉外律所。推進(jìn)國際航運(yùn)中心海事法務(wù)部工作，引進(jìn)全球前十的希臘菲尼克斯船級(jí)社亞洲總部，組建海事海商法律服務(wù)團(tuán)，推動(dòng)海事法律服務(wù)水平顯著提升。以此為支撐，在最新的“新華·波羅的?！敝笖?shù)評估中，青島港提升2個(gè)位次，在全球港口排名位列第13位。創(chuàng)新建立涉外法律服務(wù)律師輪值機(jī)制，首批匯聚24家頂尖律所入駐涉外法務(wù)區(qū)輪值，打破地域限制，為企業(yè)提供“訂單式、個(gè)性化”精準(zhǔn)服務(wù)。組織開展“青島市涉外法律服務(wù)”系列活動(dòng)，舉辦“法潤青企 揚(yáng)帆出?！薄吧嫱夥煞?wù)護(hù)企行”等專題活動(dòng)，開辦律師大講堂20余場，全方位服務(wù)企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”。舉辦“加強(qiáng)涉外法治建設(shè) 提升高水平對外開放法治保障能力”專題培訓(xùn)班，打造高素質(zhì)專業(yè)化涉外法治工作隊(duì)伍。青島市在全省涉外法治建設(shè)工作會(huì)議上作典型發(fā)言，3個(gè)案例獲評全省涉外法治建設(shè)典型案例，5個(gè)案例獲評優(yōu)秀案例，居全省首位。
雖然工作取得了一定成績，但與黨委、政府要求和人民群眾期待相比，仍存在一定差距。如統(tǒng)抓協(xié)調(diào)全面依法治市的力度需要加強(qiáng)，推進(jìn)法治領(lǐng)域改革的步伐需要加快；行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，涉企行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范；公共法律服務(wù)智能化、數(shù)字化、便民化程度不夠高，司法行政基層基礎(chǔ)依然薄弱，涉外法律服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升，人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)，等等。
下一步，市司法局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，立足“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。組織開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”實(shí)施情況評估驗(yàn)收，編制法治建設(shè)“十五五”規(guī)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推動(dòng)制定修訂旅游、瓶裝液化石油氣、大數(shù)據(jù)、軌道交通、交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的法規(guī)規(guī)章，科學(xué)謀劃2026年政府立法計(jì)劃。加強(qiáng)行政決策合法性審查規(guī)范化建設(shè)，深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化涉企復(fù)議案件審理機(jī)制，完善府院聯(lián)動(dòng)、府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提升監(jiān)獄、戒毒執(zhí)法規(guī)范化水平，加強(qiáng)對社區(qū)矯正、安置幫教對象的教育幫扶，建成全市首所專門矯治學(xué)校并投入使用。推進(jìn)公共法律服務(wù)“一網(wǎng)同城”，深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”機(jī)制，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新法律服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)行政合規(guī)全過程指導(dǎo)，制定金融、海洋等領(lǐng)域合規(guī)工作指引。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，引育高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立涉外法治人才創(chuàng)新培養(yǎng)共同體，為高水平對外開放提供有力法治保障。
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