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為加快推進(jìn)青島市法治政府建設(shè)，切實(shí)做好政府立法工作，市政府辦公廳印發(fā)了《2023年青島市人民政府立法工作計(jì)劃》，對(duì)今年政府立法工作進(jìn)行了安排部署。6月25日，市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹青島市人民政府立法工作有關(guān)情況，市司法局副局長(zhǎng)傅強(qiáng)出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。
政府立法工作是地方立法工作的重要組成部分，也是推進(jìn)法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！?023年青島市人民政府立法工作計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法計(jì)劃》）已經(jīng)市政府研究通過(guò)并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。《立法計(jì)劃》對(duì)今年政府立法工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，地方性法規(guī)項(xiàng)目提請(qǐng)審議5件，重點(diǎn)推進(jìn)4件，政府規(guī)章項(xiàng)目送審6件，重點(diǎn)推進(jìn)2件，調(diào)研12件?！读⒎ㄓ?jì)劃》的制定出臺(tái)，有利于政府立法工作有序推進(jìn)，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量和效率，為推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。下面，具體介紹一下《立法計(jì)劃》的相關(guān)情況。
《立法計(jì)劃》編制的背景
《立法計(jì)劃》的編制堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和“十四五”政府立法規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)，以服務(wù)保障“六個(gè)城市”建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
為做好《立法計(jì)劃》編制工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，2022年市司法局向各區(qū)（市）人民政府、市政府各部門(mén)、市直各單位征集2023年市政府規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目建議，征求政府立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，在青島政務(wù)網(wǎng)、市司法局網(wǎng)站刊登信息，面向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)建議，經(jīng)反復(fù)研究論證形成了《2023年青島市人民政府立法工作計(jì)劃》。
政府立法工作的主要情況
一、圍繞提升城市精細(xì)化管理水平 規(guī)范城市景觀照明管理
為改善城市景觀環(huán)境，展現(xiàn)城市特色，提升城市精細(xì)化管理水平，將制定《青島市城市景觀照明管理辦法》列為送審項(xiàng)目，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)適用、分類(lèi)管理、節(jié)能環(huán)保的原則，進(jìn)一步規(guī)范城市景觀照明的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，加強(qiáng)城市景觀照明的監(jiān)督管理，提升城市品質(zhì)。
二、圍繞推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度
科技獎(jiǎng)勵(lì)制度是激勵(lì)自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。隨著國(guó)家深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的推進(jìn)，國(guó)務(wù)院、山東省先后修改了《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《山東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)科技獎(jiǎng)勵(lì)的報(bào)獎(jiǎng)方式、獎(jiǎng)勵(lì)條件和評(píng)審監(jiān)督等方面提出了新要求。為貫徹落實(shí)上位法規(guī)定，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將修訂《青島市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》列為送審項(xiàng)目，貫徹落實(shí)深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革精神，優(yōu)化調(diào)整市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)別，規(guī)范科技獎(jiǎng)勵(lì)的提名、評(píng)審和監(jiān)督等規(guī)定，建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城市。
三、圍繞推進(jìn)旅游品質(zhì)提升 加強(qiáng)海上旅游客運(yùn)管理
海上旅游客運(yùn)行業(yè)是青島海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升青島城市魅力具有重要意義。為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)旅游品質(zhì)提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)的工作部署，服務(wù)保障海上旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，將制定《青島市海上旅游客運(yùn)管理辦法》列為送審項(xiàng)目，規(guī)范海上旅游客運(yùn)管理，提升海上旅游客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，保障海上旅游客運(yùn)安全，促進(jìn)海上旅游客運(yùn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
四、圍繞推動(dòng)數(shù)字青島建設(shè) 規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性愈加凸顯，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域立法加快推進(jìn)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，2022年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。為適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)數(shù)字青島建設(shè)，將制定《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》列為送審項(xiàng)目，規(guī)范公共數(shù)據(jù)收集、使用、管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和利用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。
五、圍繞提升城市品質(zhì)形象 規(guī)范海水浴場(chǎng)管理
海水浴場(chǎng)是青島重要的旅游資源，已成為來(lái)青游客的網(wǎng)紅打卡地，也是對(duì)外展示城市形象的重要窗口和靚麗名片。青島現(xiàn)行的《青島市海水浴場(chǎng)管理辦法》于2013年出臺(tái)，為加強(qiáng)和規(guī)范海水浴場(chǎng)管理，維護(hù)海水浴場(chǎng)秩序提供了制度保障。2022年青島市第十三次黨代會(huì)提出打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市的發(fā)展定位，為全面提升旅游品質(zhì)提出了更高的目標(biāo)和要求。為進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境，全面提升城市品質(zhì), 將修訂《青島市海水浴場(chǎng)管理辦法》列為送審項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范海水浴場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、服務(wù)保障和運(yùn)行監(jiān)管等，提升海水浴場(chǎng)管理水平和服務(wù)品質(zhì)，助力打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。
六、圍繞持續(xù)增進(jìn)民生福祉 規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與群眾的生活息息相關(guān)，關(guān)系著千家萬(wàn)戶(hù)的“菜籃子”，是保障和改善民生的重要工作。為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化、智慧化、便民化、特色化發(fā)展，將制定《青島市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》列為送審項(xiàng)目，進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作機(jī)制，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、改造，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)秩序、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)督管理，為推動(dòng)建設(shè)高品質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提供法治保障。
今年，市司法局還將圍繞加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點(diǎn)推進(jìn)制定《青島市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，完善青島市地方標(biāo)準(zhǔn)管理體系；圍繞強(qiáng)化公共安全保障，重點(diǎn)推進(jìn)制定《青島市液化石油氣管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)液化氣儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用全鏈條規(guī)范，保障青島市液化氣市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。為加強(qiáng)政府立法前瞻性，結(jié)合“十四五”政府立法規(guī)劃，從服務(wù)保障改革創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)增進(jìn)民生福祉、提升城市品質(zhì)形象、服務(wù)綠色可持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)化公共安全保障等方面，選取12件項(xiàng)目列入政府立法計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)，作為儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)展立法調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，了解和掌握我市相關(guān)領(lǐng)域工作開(kāi)展情況和國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法情況的第一手資料。
此外，根據(jù)市人大常委會(huì)2023年制定地方性法規(guī)計(jì)劃，年內(nèi)市司法局還將承擔(dān)5件地方性法規(guī)的審查修改，分別是：《青島市全民健身?xiàng)l例》《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》以及修訂《青島市安全生產(chǎn)條例》《青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》。今年立法工作任務(wù)艱巨繁重，市司法局將聚力攻堅(jiān)、加壓奮進(jìn)，持續(xù)深化作風(fēng)能力提升，用好“四化”“六可”工作法，進(jìn)一步提升工作效能。目前，市司法局正按照立法程序，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)、有序推進(jìn)年度立法工作。
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