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秦余國(guó)代表：
您提出的“關(guān)于整治保險(xiǎn)理賠‘黃牛’亂象 營(yíng)造風(fēng)清氣正營(yíng)商環(huán)境的建議”收悉。經(jīng)認(rèn)真辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、工作開(kāi)展情況
近年來(lái)，市司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的決策部署，聚焦司法鑒定行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)管執(zhí)業(yè)秩序，嚴(yán)打違規(guī)行為，完善司法鑒定監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同協(xié)作，不斷提升青島司法鑒定質(zhì)量和公信力。
????（一）完善工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。一是聯(lián)合中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)青島監(jiān)管局制定《關(guān)于規(guī)范涉及保險(xiǎn)理賠司法鑒定工作的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范涉及保險(xiǎn)理賠司法鑒定委托行為、司法鑒定執(zhí)業(yè)行為，就建立健全涉及保險(xiǎn)理賠司法鑒定爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制、司法鑒定合作交流機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等提出明確意見(jiàn)。二是積極貫徹落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)要求，與金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局定期會(huì)商，加強(qiáng)信息共享，交流新出臺(tái)的監(jiān)管政策、工作舉措和案件風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，研究解決監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，做好對(duì)保險(xiǎn)公司到場(chǎng)見(jiàn)證通知及當(dāng)事人單方委托風(fēng)險(xiǎn)告知工作，規(guī)范涉及保險(xiǎn)理賠司法鑒定。三是多措并舉規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，開(kāi)展“糾正司法鑒定行業(yè)執(zhí)業(yè)不正之風(fēng)暨投訴攻堅(jiān)行動(dòng)”，將日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”檢查、年度考核、案卷評(píng)查等方式有機(jī)結(jié)合，織密筑牢監(jiān)管體系。開(kāi)展司法鑒定案卷質(zhì)量評(píng)查，2024年共抽取各類(lèi)司法鑒定案卷84本，按照“分組進(jìn)行”“跨區(qū)互查”的形式，對(duì)法醫(yī)臨床、法醫(yī)物證、法醫(yī)病理等業(yè)務(wù)案卷開(kāi)展鑒定意見(jiàn)書(shū)質(zhì)量和業(yè)務(wù)檔案質(zhì)量雙評(píng)查。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入分析研究，及時(shí)向司法鑒定機(jī)構(gòu)反饋結(jié)果，并指導(dǎo)各區(qū)（市）司法局以評(píng)查結(jié)果為導(dǎo)向，抓實(shí)抓細(xì)司法鑒定機(jī)構(gòu)整改落實(shí)工作。
（二）健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。一是司法行政機(jī)關(guān)與金融監(jiān)管等部門(mén)建立定期會(huì)商機(jī)制，市司法鑒定協(xié)會(huì)與市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。二是結(jié)合省廳“司法鑒定治理提升年”，在全市開(kāi)展對(duì)域外司法鑒定機(jī)構(gòu)違規(guī)設(shè)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，聚焦個(gè)別省內(nèi)、省外司法鑒定機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定在我市違規(guī)設(shè)點(diǎn)異地執(zhí)業(yè)等問(wèn)題，集中力量開(kāi)展整治工作。三是加強(qiáng)對(duì)投訴業(yè)務(wù)辦理的指導(dǎo)監(jiān)督，深入研究對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員投訴的辦理工作，指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)（市）司法局切實(shí)履行屬地責(zé)任，綜合運(yùn)用談話教育、限期整改、行政處罰等形式，保持行業(yè)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，確保壓力傳導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)。對(duì)于疑難復(fù)雜或者影響較大的司法鑒定案件，組建專(zhuān)案組，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家提供技術(shù)支持。2024年共邀請(qǐng)專(zhuān)家11人次，討論案件22起，確保投訴依法依規(guī)及時(shí)處置。
（三）開(kāi)展警示教育，提升素質(zhì)能力。一是指導(dǎo)市司法鑒定協(xié)會(huì)開(kāi)展司法鑒定人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)市檢察院專(zhuān)家對(duì)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人開(kāi)展紀(jì)律法規(guī)培訓(xùn)，組織參加省司法鑒定管理能力提升培訓(xùn)、司法鑒定人文痕培訓(xùn)、建設(shè)工程司法鑒定培訓(xùn)等，為促進(jìn)我市司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。二是組織實(shí)施對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的年度考核工作，將年度考核作為執(zhí)業(yè)監(jiān)管的重要舉措，督促機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，切實(shí)將管理要求落到實(shí)處。三是組織全市司法鑒定機(jī)構(gòu)參加全國(guó)司法鑒定能力驗(yàn)證活動(dòng)，指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，及時(shí)做好整改工作。2024年，共組織全市10家機(jī)構(gòu)參加司法鑒定能力驗(yàn)證活動(dòng)60項(xiàng)，總通過(guò)率達(dá)到98.3%，司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)能力進(jìn)一步提升。
（四）推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。一是開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估。將年度考核與誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)各評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化、量化，明確評(píng)估材料的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容，并根據(jù)工作需要組建評(píng)估小組，實(shí)地開(kāi)展評(píng)估工作。2024年共評(píng)選出A級(jí)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)6家，司法鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)意識(shí)進(jìn)一步提升。二是及時(shí)向市中級(jí)人民法院、青島海事法院、市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局等單位推送評(píng)估結(jié)果，健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮守信激勵(lì)作用。三是深入貫徹落實(shí)發(fā)展規(guī)劃要求。按照省、市兩級(jí)司法鑒定發(fā)展規(guī)劃要求，引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)有序拓展執(zhí)業(yè)項(xiàng)目，填補(bǔ)執(zhí)業(yè)空白，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)事項(xiàng)變更的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全司法鑒定人助理引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)自覺(jué)提升執(zhí)業(yè)正規(guī)化、規(guī)范化水平。
二、下步工作打算
雖然我市司法鑒定工作取得了一些成效，但正如您在建議中所指出的，我市司法鑒定行業(yè)還存在一些問(wèn)題和不足，需要我們認(rèn)真研究并加以解決。下一步，市司法局將充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有效措施，提升司法鑒定質(zhì)量和公信力，扎實(shí)推動(dòng)全市司法鑒定事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證組織管理，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)積極參評(píng)國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可，定期開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查等活動(dòng)，推動(dòng)司法鑒定質(zhì)量提升。嚴(yán)格落實(shí)鑒定復(fù)核制度，在業(yè)務(wù)量較大或投訴量較多的司法鑒定機(jī)構(gòu)探索實(shí)行鑒定機(jī)構(gòu)法律顧問(wèn)制度。建立健全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任體系，完善行政機(jī)關(guān)兩層級(jí)、行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)“兩結(jié)合”以及司法鑒定機(jī)構(gòu)自我管理的司法鑒定行業(yè)管理體制，做到條塊清晰、職責(zé)明確。嚴(yán)格落實(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，提高從業(yè)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。
（二）深挖發(fā)展?jié)摿?，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培育一批高資質(zhì)司法鑒定機(jī)構(gòu)，探索依托高等院校等推進(jìn)我市區(qū)域司法鑒定中心建設(shè)，打造司法鑒定資源集聚區(qū)，叫響“青島司法鑒定品牌”。加強(qiáng)高素質(zhì)人才培育，鼓勵(lì)引進(jìn)司法鑒定相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)的人員加入司法鑒定人隊(duì)伍。定期組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，提升司法鑒定人的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)。引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)建立完善“名師帶徒”培養(yǎng)模式，培育青年司法鑒定人，抓實(shí)司法鑒定人助理教育，為司法鑒定行業(yè)選優(yōu)培強(qiáng)后備人才力量。加強(qiáng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)以及保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén)等相關(guān)單位的協(xié)作配合，加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，共同研究并協(xié)調(diào)解決新困難和新問(wèn)題，營(yíng)造共促發(fā)展的良好環(huán)境。
（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高投訴處理質(zhì)效。加強(qiáng)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督指導(dǎo)，完善合作交流機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，規(guī)范投訴處理工作。積極發(fā)揮市司法鑒定協(xié)會(huì)作用，健全完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，調(diào)動(dòng)、整合行業(yè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)力量組建專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難鑒定事項(xiàng)提出咨詢(xún)意見(jiàn)，并根據(jù)工作需要對(duì)投訴處理作出解釋說(shuō)明，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決投訴訴求。進(jìn)一步完善涉及保險(xiǎn)理賠司法鑒定爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，指導(dǎo)各區(qū)（市）司法局提升涉保投訴處理能力和水平，對(duì)違法違規(guī)行為依法及時(shí)予以查處，提高投訴處理工作質(zhì)效，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
????感謝您對(duì)我市司法行政工作的關(guān)心和支持！
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青島市司法局
2025年4月27日
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