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一、制定背景
檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作是黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)組織開(kāi)展的一項(xiàng)重大司法創(chuàng)新任務(wù)，對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的推動(dòng)作用，更是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一系列重要指示精神的重要舉措。為推動(dòng)健全行政爭(zhēng)議化解制度機(jī)制，著眼于訴源治理，將檢察化解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、審判調(diào)解有效銜接，構(gòu)建行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，最高人民檢察院在2020年、2021年《行政檢察工作要點(diǎn)》中明確要求“主動(dòng)與人民法院和行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)“潛在之訴”“過(guò)期之訴”“遺漏之訴”中的行政爭(zhēng)議，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)可以調(diào)查核實(shí)和司法審查的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成工作合力?！边@為檢察機(jī)關(guān)延伸監(jiān)督職能，參與到各階段尤其是復(fù)議階段的爭(zhēng)議化解工作中提供了頂層支持。
作為行政系統(tǒng)內(nèi)的“民告官”機(jī)制，行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督和糾錯(cuò)、保護(hù)老百姓合法權(quán)益等方面具有不可替代的天然優(yōu)勢(shì)。行政爭(zhēng)議產(chǎn)生于行政系統(tǒng)內(nèi)，在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)化解爭(zhēng)議，這是行政復(fù)議產(chǎn)生的原點(diǎn)。但同時(shí)，這又成為其劣勢(shì)，形式上“自己當(dāng)自己案件的法官”極易產(chǎn)生“官官相護(hù)”的不信任感。行政檢察相對(duì)于行政訴訟在調(diào)查核實(shí)、司法判斷等方面具有更大的靈活性，因此凝聚行政檢察與行政復(fù)議在爭(zhēng)議化解上的合力，不僅可以補(bǔ)足行政復(fù)議存在的天然公信力缺失，而且可以有力的解決行政復(fù)議機(jī)關(guān)案多人少的矛盾，大大提升辦案質(zhì)效。自2020年至今，上海、廣州、杭州、西安、昆明、呼和浩特以及省內(nèi)淄博、威海等部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥探索與行政復(fù)議爭(zhēng)議化解銜接機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合會(huì)簽爭(zhēng)議化解協(xié)作文件的形式參與到復(fù)議階段的爭(zhēng)議化解，已經(jīng)形成一大批的制度成果，該項(xiàng)工作已在全國(guó)范圍內(nèi)形成較大的影響力。
檢察機(jī)關(guān)參與復(fù)議階段爭(zhēng)議化解，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。各地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)工作給予了很多重視和支持。為進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)，市檢察院與市司法局經(jīng)過(guò)研究，共同制定該《辦法》。
二、主要內(nèi)容
《檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議階段實(shí)質(zhì)性化解辦法》共分為三個(gè)部分共十四條。第一部分包括第一、二條，該部分明確了制度構(gòu)建的目的、法律依據(jù)，并明確了制度構(gòu)建的目標(biāo)是凝聚合力，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的辦案效果。第二部分即第三條，該部分明確了共同開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的案件范圍，主要圍繞黨委政府關(guān)心、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出領(lǐng)域展開(kāi)協(xié)作，并且明確了兜底條款，可隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷拓展辦案范圍，在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)化解合作。第三部分包括第四至十四條及附件，該部分主要是針對(duì)辦案機(jī)制的設(shè)計(jì)，建立起了信息共享、邀請(qǐng)參與、聯(lián)席會(huì)議以及檢察監(jiān)督在內(nèi)的一些列具體的制度，初步構(gòu)建起了系統(tǒng)完備、審慎規(guī)范、操作性強(qiáng)的爭(zhēng)議化解協(xié)作制度，這對(duì)于提升辦案質(zhì)效具有重要的指引作用。
三、關(guān)鍵問(wèn)題解讀
（一）哪些類(lèi)型的案件檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)可以共同開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解？1.涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地上房屋征收、土地房屋登記以及社會(huì)保障行政確認(rèn)等領(lǐng)域的案件；2.涉及行政賠償、補(bǔ)償案件；3.涉及治安管理、道路交通行政執(zhí)法的案件；4.可能引發(fā)群體性事件或者對(duì)公共利益、社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響的案件；5.其他依法可以進(jìn)行調(diào)解的案件。
（二）檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議階段化解行政爭(zhēng)議主要工作機(jī)制有什么？日常信息交換、案件情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議等。
（三）檢察機(jī)關(guān)調(diào)查了解案件情況的方式有哪些？檢察機(jī)關(guān)可以向行政復(fù)議案件當(dāng)事人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，向相關(guān)職能部門(mén)了解有關(guān)情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，查閱、調(diào)取或者復(fù)制相關(guān)法律文書(shū)、案卷或者檔案材料。
（四）對(duì)符合條件可以通過(guò)和解解決行政復(fù)議案件中行政爭(zhēng)議的，是否可以邀請(qǐng)和解員參與爭(zhēng)議化解？可以。
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