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2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市生態(tài)環(huán)境局全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，以嚴(yán)密的法治推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作取得積極成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)內(nèi)容并專題學(xué)習(xí)研討。舉辦全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)習(xí)近平法治思想專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，組織領(lǐng)導(dǎo)班子專題學(xué)法4次，全員參與省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)法考試，成績(jī)列全省第一。
（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
1.加速推進(jìn)“放管服”改革。深化“高效辦成一件事”，實(shí)施“多事項(xiàng)合并辦”等系列改革，惠及市場(chǎng)主體4100余家次。印發(fā)實(shí)施《青島市生態(tài)環(huán)境局第三批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境惠企措施》，推出一系列增量政策，在中國(guó)城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力排名中，我市連續(xù)兩年進(jìn)入全國(guó)前10名，是全省唯一上榜城市。
2.加大合法性審查力度。組織7輪次法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，公布現(xiàn)行有效的部門規(guī)范性文件目錄，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。《青島市空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動(dòng)實(shí)施方案》重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格履行法定程序，組織法律專家、法律顧問及公職律師開展合法性審查，確保決策科學(xué)民主合法。
3.積極推行差異化執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)施中小微企業(yè)專項(xiàng)正面清單制度，對(duì)納入正面清單企業(yè)采取非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，做到“無事不擾”。全市納入正面清單企業(yè)2879家，其中中小微企業(yè)2369家，正面清單企業(yè)數(shù)、中小微企業(yè)數(shù)均居全國(guó)前列。
4.鞏固深化法律服務(wù)保障。建立法治精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)機(jī)制，編制工業(yè)企業(yè)環(huán)保合規(guī)指引，為企業(yè)提供全方位指導(dǎo)。聯(lián)合法院開展常規(guī)普法+“訂單式”服務(wù)相結(jié)合的“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”活動(dòng)，實(shí)施省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，全年精準(zhǔn)解決企業(yè)環(huán)境法律問題263個(gè)。
5.深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。全省率先建立由1個(gè)實(shí)施方案、7項(xiàng)配套制度、1個(gè)專家?guī)旖M成的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”運(yùn)行體系，組織篩查案件線索9200條，辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件78件，賠償金額174萬元，有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被上級(jí)刊發(fā)推廣。
（三）全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量
1.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。出臺(tái)《提升全市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法質(zhì)量實(shí)施方案》，建立重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬。分類分層開展培訓(xùn)，舉辦執(zhí)法實(shí)訓(xùn)3期，首次將無人機(jī)等新式執(zhí)法裝備納入培訓(xùn)項(xiàng)目，圓滿完成執(zhí)法人員60學(xué)時(shí)全員輪訓(xùn)任務(wù)，3人入選省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法師資庫，37人入選省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人才庫。
2.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，建立執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，組織開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和行政處罰規(guī)范化專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，通過案卷評(píng)查、網(wǎng)上核查、重點(diǎn)執(zhí)法信訪案件核查等方式，實(shí)現(xiàn)處罰案件監(jiān)督全覆蓋，全面提升執(zhí)法案件辦理水平。
3.規(guī)范涉企執(zhí)法行為。圍繞行政檢查隨意性大、裁量權(quán)濫用、執(zhí)法效果不突出等問題，組織開展涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，印發(fā)專項(xiàng)整治方案，建立問題清單臺(tái)賬，配套制定整改措施，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（四）依法防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)
完善跨市河流突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化“一河（園）一策一圖”實(shí)施，開展多要素、多層級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。緊盯“一廢一庫一品一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域，常態(tài)化開展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題督促整改、閉環(huán)管理。暢通各類訴求渠道，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定措施、定時(shí)限“四定四包”問題落實(shí)機(jī)制，收到的投訴舉報(bào)均及時(shí)辦理回復(fù)。依法履行行政復(fù)議、應(yīng)訴職責(zé)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
（五）全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制
制定公布年度普法工作計(jì)劃及責(zé)任清單，印發(fā)《青島市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)清單》，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)，全市學(xué)法用法考試參考率及合格率均達(dá)100%。全年組織開展憲法、民法典及生態(tài)環(huán)境特色普法月活動(dòng)300余次，發(fā)放宣傳材料5萬余份。
二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾新期待,還存在一些短板和不足,主要是基層行政執(zhí)法水平還有待提升，行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。
三、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況
局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，及時(shí)研究解決法治建設(shè)重大問題，做到法治與生態(tài)環(huán)保工作同部署、同推進(jìn)、同考核、同獎(jiǎng)懲。出臺(tái)《青島市生態(tài)環(huán)境局落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉責(zé)任清單》，梳理細(xì)化黨政主要負(fù)責(zé)人11項(xiàng)職責(zé)44項(xiàng)具體內(nèi)容，明確其他班子成員職責(zé)，全面推進(jìn)法治建設(shè)“一把手”工程。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加大行政決策、重大執(zhí)法決定合法性審查審核，強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境依法行政。二是著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化法治助企路徑，規(guī)范涉企執(zhí)法，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升。三是廣泛開展法治宣傳教育，著力提高普法的針對(duì)性和實(shí)效性，營(yíng)造全民參與環(huán)境保護(hù)的良好法治氛圍。
青島市生態(tài)環(huán)境局
2025年1月22日
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