“法不嚴(yán)則不力，治不嚴(yán)則無獲?！鼻鄭u市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)健康有序市場(chǎng)環(huán)境
結(jié)合青島市污染源特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計(jì)劃，全年組織開展了藍(lán)天、碧水、凈土、自然生態(tài)保護(hù)等方面執(zhí)法任務(wù)，為改善生態(tài)環(huán)境提供了堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法保障。2023年，全市立案查處生態(tài)環(huán)境違法行為392起，23起涉危險(xiǎn)廢物和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假犯罪案件移送公安部門。
（一）聚焦“春雨”“烈焰”“秋風(fēng)”“瑞雪”四大專項(xiàng)行動(dòng)
針對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、揮發(fā)性有機(jī)物治理、執(zhí)法稽查和秋冬季大氣污染防治“百日攻堅(jiān)”等領(lǐng)域，四大行動(dòng)貫穿全年，在“春雨”行動(dòng)中推出了優(yōu)化營商環(huán)境生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域5條措施；在“烈焰”行動(dòng)中著重針對(duì)夏秋季特征性污染物靶向施策；在“秋風(fēng)”行動(dòng)中強(qiáng)化作風(fēng)能力建設(shè)；在“瑞雪”行動(dòng)中重點(diǎn)保障秋冬季大氣污染防治。以四大專項(xiàng)行動(dòng)為主線，穿插進(jìn)行涉水、氣、固體廢物、排污許可、土壤、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境安全等多方面執(zhí)法檢查，全年檢查排污單位1.88萬家次。
（二）聚焦“兩打”專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)深入開展打擊涉危險(xiǎn)廢物犯罪和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假犯罪違法行為“兩打”行動(dòng)，聯(lián)合公安、檢察部門，采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、聯(lián)合辦案、提級(jí)辦理等手段，推動(dòng)“兩打”行動(dòng)走深走實(shí)、見行見效。全年全市共破獲18起涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪案件和5起涉自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪案件，數(shù)量全省領(lǐng)先，持續(xù)形成嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的強(qiáng)大震懾力。
（三）聚焦環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)整治。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、檢察院、法院等單位，全面整治環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題。全年共組織開展了2批建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查工作；查處第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假案件12起，其中移交公安機(jī)關(guān)刑事立案1起，罰款150余萬元；其中一起關(guān)于機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假案件被評(píng)為全省典型案例；辦理的錦華環(huán)評(píng)造假案件為全國環(huán)評(píng)造假刑事案件“第一案”，有關(guān)做法受到生態(tài)環(huán)境部和山東省領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。
（四）聚焦交叉執(zhí)法幫扶。借鑒全國執(zhí)法大練兵監(jiān)督幫扶實(shí)戰(zhàn)練兵模式，采取市區(qū)聯(lián)合、跨區(qū)域交叉執(zhí)法等方式，全年組織開展6輪空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，共檢查企業(yè)637家次，查處各類環(huán)境問題1319個(gè)。在執(zhí)法檢查過程中，整合執(zhí)法力量，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了“1+1>2”的效果。
二、創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)，助力優(yōu)化營商環(huán)境
2023年，全市執(zhí)法系統(tǒng)在加大查處生態(tài)環(huán)境違法行為的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，創(chuàng)新調(diào)整了全市正面清單，首次探索將中小微企業(yè)納入正面清單管理，開辟了正面清單管理的新方向，共計(jì)2226家中小微企業(yè)納入正面清單，總數(shù)達(dá)2583家，數(shù)量全國領(lǐng)先，經(jīng)驗(yàn)做法被生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)推廣。同時(shí)，立足執(zhí)法本職工作，聚焦企業(yè)實(shí)際需求，不斷創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)方式，探索形成“三送入企”助企模式，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
（一）送“云”入企，以“智慧執(zhí)法平臺(tái)”為紐帶，拓展服務(wù)企業(yè)的廣度。推動(dòng)線上普法、監(jiān)管換位，建立青島市智慧執(zhí)法一體化平臺(tái)，在平臺(tái)上開設(shè)“送法入企”“政企互動(dòng)”“自巡查”等普法模塊，搭建起企業(yè)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)系紐帶?！八头ㄈ肫蟆蹦K實(shí)現(xiàn)了線上推送環(huán)保法律政策信息；“自巡查”模塊通過企業(yè)自行上傳污染防治運(yùn)行、污染物排放等情況，增加企業(yè)健康體檢功能，推動(dòng)企業(yè)自我管理，提升管理績效，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法頻次，降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾；“政企互動(dòng)”模塊幫助企業(yè)在遇到問題時(shí)及時(shí)提出需要幫扶內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部門“云上”快速回復(fù)解答，建立政企溝通快速通道，為企業(yè)排憂解惑。通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法+企業(yè)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境問題線上“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)—及時(shí)處理—解決反饋”閉環(huán)運(yùn)作，提高了普法效率和質(zhì)量。目前青島市智慧執(zhí)法企業(yè)端安裝已擴(kuò)大至2.11萬家，占全市污染源監(jiān)管總數(shù)的94.6%，全年推送整改問題4054個(gè)，有效減少了入企頻次。
（二）送“法”入企，以“敲門重點(diǎn)項(xiàng)目”為抓手，提高服務(wù)企業(yè)的深度。開展普法幫扶，引導(dǎo)企業(yè)守法。把普法宣傳貫穿執(zhí)法全過程，通過開展“送法入企”、發(fā)布警示案例、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)污染防治主體責(zé)任。設(shè)定違法行為不予處罰清單，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正未造成危害后果的、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的、沒有主觀過錯(cuò)的違法行為依法不予行政處罰，共對(duì)77家次企業(yè)做出不予處罰或減輕處罰決定，涉及金額共計(jì)520余萬元，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)主動(dòng)改正輕微違法行為，達(dá)到以執(zhí)法促守法的效果。跟蹤重點(diǎn)工程送法入企，親近企業(yè)解決難題。組織開展“一對(duì)一”敲門行動(dòng)，通過對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入、跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)施工單位落實(shí)好施工期間各項(xiàng)環(huán)保措施，幫助從源頭規(guī)范環(huán)境管理，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中各項(xiàng)環(huán)保措施到位，避免環(huán)境違法行為的發(fā)生。全年上門幫扶市重點(diǎn)項(xiàng)目、低效片區(qū)項(xiàng)目等245個(gè)，形成典型案例26個(gè)。
（三）送“檢”入企，以“入企駐廠幫扶”為載體，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的溫度。聚焦重點(diǎn)，有的放矢，組織開展“入企駐廠”執(zhí)法幫扶，幫助企業(yè)自檢自查。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，化身“環(huán)保管家”，選擇轄區(qū)內(nèi)典型行業(yè)企業(yè)，組建“入企駐廠”幫扶團(tuán)隊(duì)，幫助企業(yè)查找問題并形成《環(huán)保體檢手冊(cè)》，跟蹤指導(dǎo)制定整改方案并督促落實(shí)，以行業(yè)帶動(dòng)區(qū)域，促進(jìn)全市排污單位治污規(guī)范化水平提升。全年完成兩批24份《環(huán)保體檢手冊(cè)》，惠及3700家企業(yè)，下一步還將不斷擴(kuò)大推廣應(yīng)用范圍，爭取惠及更多企業(yè)。
三、強(qiáng)化能力建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)
創(chuàng)新形成“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”四位一體新式比武模式，按照“實(shí)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”和“全員、全年、全過程”的執(zhí)法大練兵工作要求，舉辦3期市級(jí)執(zhí)法比武，不斷提高執(zhí)法人員打擊惡意生態(tài)環(huán)境違法問題的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)本領(lǐng)。獲得全省首批生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)示范單位試點(diǎn)，建成全省第一批省級(jí)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地；實(shí)施“5+12+50”執(zhí)法人才梯次培養(yǎng)體系；全年4次派員參加生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶實(shí)戰(zhàn)練兵，取得較好成績；在山東省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法比武中獲得集體一等獎(jiǎng)；26名執(zhí)法人員進(jìn)入山東省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人才庫，12人次獲二等功、三等功和記功獎(jiǎng)勵(lì)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)全面提升，比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)人才競爭氛圍愈加濃厚。
下一步，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)將圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的核心目標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的各項(xiàng)要求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，始終堅(jiān)持方向不變、力度不減，重點(diǎn)在查辦大案要案、統(tǒng)籌執(zhí)法力量、建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍、提升執(zhí)法效能等方面持續(xù)發(fā)力，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法保障。
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