為落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于環(huán)境保護(hù)多元共治的現(xiàn)代化環(huán)境管理理念，構(gòu)建齊抓共管的環(huán)保工作大格局，青島市環(huán)境保護(hù)局起草了《青島市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任規(guī)定》），并于5月14日經(jīng)市十五屆人民政府第70次常務(wù)會(huì)議討論通過?！敦?zé)任規(guī)定》共7章39條，著眼于解決當(dāng)前環(huán)保突出問題和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，兼顧環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)期改善，將法律法規(guī)以及有關(guān)部門“三定”方案中規(guī)定的環(huán)保職責(zé)予以明確細(xì)化，具體規(guī)定了市、區(qū)(市)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及20個(gè)與環(huán)保工作密切相關(guān)的重點(diǎn)政府部門及有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位的環(huán)保職責(zé)，明確了保障措施和追責(zé)條款，使承擔(dān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主體責(zé)任進(jìn)一步具體化、明晰化，提高了相關(guān)規(guī)定的可操作性。
一、為什么要制定《責(zé)任規(guī)定》？
一是解決突出環(huán)境問題的需要。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度”。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市的環(huán)保工作取得了顯著成績(jī)。但是從總體上看，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要加快解決大氣、水、土壤污染等突出的環(huán)境問題，必須建立和完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，確保責(zé)任落實(shí)。
二是齊抓共管，構(gòu)建環(huán)保工作大格局的需要。環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多領(lǐng)域和行業(yè)，需要社會(huì)各方面齊抓共管。長(zhǎng)期以來，雖然法律法規(guī)對(duì)各級(jí)各部門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)作了規(guī)定，但是這些職責(zé)分散于多個(gè)法律法規(guī)中，不夠系統(tǒng)、也不易操作。
三是依法行政，貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》的需要。新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開?！睘榍袑?shí)抓好上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)部門的考核工作，需要制定《責(zé)任規(guī)定》以明確各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，為落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度提供依據(jù)。
二、《責(zé)任規(guī)定》的制定參考了哪些依據(jù)？
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部令第10號(hào)）和《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》（山東省政府令第138號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章，借鑒先行省市的經(jīng)驗(yàn)做法，起草了《責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》，并發(fā)放至各區(qū)市、市直各有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)征求意見建議，并就反饋的意見建議與有關(guān)部門進(jìn)行了有效磋商，達(dá)成了一致意見，最終形成了《責(zé)任規(guī)定》。
三、制定《責(zé)任規(guī)定》遵循了哪些原則？
一是職責(zé)法定原則?！敦?zé)任規(guī)定》中所規(guī)定的政府、有關(guān)部門、企事業(yè)單位的職責(zé)，都是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，參照有關(guān)部門的“三定”方案進(jìn)一步明確的，都是政府、有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。
二是實(shí)效性原則?！敦?zé)任規(guī)定》制定過程中，既著眼于當(dāng)前環(huán)保突出問題的解決和薄弱環(huán)節(jié)的加強(qiáng)，又兼顧環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)期改善。
三是責(zé)罰相當(dāng)原則。按照“履職要盡責(zé)，失職要問責(zé)，違法要追究”的要求，對(duì)相關(guān)責(zé)任人不依法履職和履職不到位等行為，明確了相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。
四、有哪些保障措施保障《責(zé)任規(guī)定》的落實(shí)？
在保障措施方面，《責(zé)任規(guī)定》從建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度，定期調(diào)度、分析、通報(bào)相關(guān)環(huán)境問題、有關(guān)部門相互協(xié)查等方面制定了具體制度措施。《責(zé)任規(guī)定》還在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)責(zé)任追究做了專章規(guī)定，分別列舉了政府及其有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位不依法履職的具體表現(xiàn)情形，明確了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和追責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)及移送機(jī)制。規(guī)定的發(fā)布實(shí)施必將推動(dòng)我市進(jìn)一步形成環(huán)保工作合力，構(gòu)建全社會(huì)共同向污染宣戰(zhàn)，共筑生態(tài)環(huán)保防線的良好工作格局。
五、《責(zé)任規(guī)定》中責(zé)任追究是如何規(guī)定的？
依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部令第10號(hào)）和《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》（山東省政府令第138號(hào)）規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門、企業(yè)、事業(yè)單位違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和不依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行為，規(guī)定了相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任，并明確了行政責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)及移送機(jī)制。
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