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《青島市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030）》政策解讀
《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15會(huì)議）成功舉辦與成果達(dá)成后，中央、省對(duì)新時(shí)期生物多樣性保護(hù)工作做出了一系列決策部署，明確了新時(shí)期生物多樣性保護(hù)的總體目標(biāo)和重要舉措。為適應(yīng)新變化，貫徹中央、省對(duì)生物多樣性保護(hù)工作的一系列新部署、新舉措，進(jìn)一步提升青島市生物多樣性保護(hù)水平，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗青島，青島市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門開展《行動(dòng)計(jì)劃》修訂工作，并聯(lián)合印發(fā)《青島市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。為便于有關(guān)管理部門及社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解《行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)解讀如下：
一、新時(shí)期青島市生物多樣性保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)
新時(shí)期青島市生物多樣性保護(hù)目標(biāo)結(jié)合青島生物多樣性及保護(hù)現(xiàn)狀，銜接了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”的愿景目標(biāo)，以及2024年1月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》，明確青島市中長(zhǎng)期生物多樣性保護(hù)目標(biāo)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確，到2025年，全市森林覆蓋率不低于15%，珍稀瀕危物種95%以上得到保護(hù)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在40%以上，自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線面積不降低，自然岸線保有率不降低。到2030年，生物多樣性主流化基本實(shí)現(xiàn)，生物多樣性喪失威脅減少，生物多樣性可持續(xù)利用水平全面提升，生物多樣性現(xiàn)代化治理體系基本建立。其中，2030年目標(biāo)是《行動(dòng)計(jì)劃》的核心目標(biāo)，貫徹落實(shí)了中央、省生物多樣性保護(hù)工作的新部署、新舉措。
目前，青島市生物多樣性保護(hù)仍面臨生物多樣性喪失威脅、自然生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列挑戰(zhàn)，為了實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的中長(zhǎng)期目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》制定了5個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)，旨在從體制機(jī)制上全面推動(dòng)生物多樣性保護(hù)主流化，通過優(yōu)化生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性、加強(qiáng)生物安全管理等方式減少對(duì)生物多樣性的威脅，進(jìn)一步提升生物多樣性可持續(xù)利用與惠益共享水平，全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)能力建設(shè)，并提高全民保護(hù)和參與意識(shí)。
二、青島市生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域
青島市生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域和生態(tài)功能重要區(qū)域由自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、海洋公園以及飲用水水源保護(hù)區(qū)等不同類型保護(hù)地構(gòu)成，且受多種因素影響，部分類型保護(hù)地劃定斑塊破碎化明顯，不利于生物多樣性保護(hù)工作。《行動(dòng)計(jì)劃》統(tǒng)籌考慮青島市生態(tài)系統(tǒng)類型的代表性、物種豐富程度、生態(tài)功能重要性以及物種珍稀瀕危程度，按照保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的原則，調(diào)整劃定了13個(gè)陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和10個(gè)海洋與海岸帶生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，確定了青島市生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，有助于系統(tǒng)、有序的推進(jìn)青島市生物多樣性保護(hù)工作。
三、青島市生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵行動(dòng)
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》《山東省生物多樣性保護(hù)條例》等政策、法規(guī)文件的發(fā)布，以及《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030年）》等戰(zhàn)略文件的形成，指明了未來一段時(shí)間生物多樣性保護(hù)工作的重點(diǎn)方向。圍繞青島市生物多樣性保護(hù)中長(zhǎng)期目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了青島市生物多樣性保護(hù)的4個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域和25項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)，涵蓋生物多樣性保護(hù)法規(guī)體系、體制機(jī)制和規(guī)劃體系構(gòu)建，生物多樣性保護(hù)空間格局優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性提升，生物安全管理，生物多樣性可持續(xù)利用，生物多樣性保護(hù)科學(xué)支撐和能力保障等多個(gè)方面，全面提升青島市生物多樣性保護(hù)水平。
（一）積極推進(jìn)生物多樣性主流化
推進(jìn)生物多樣性主流化是青島市生物多樣性保護(hù)的根基。只有將生物多樣性保護(hù)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門，全面提升全社會(huì)的生物多樣性保護(hù)意識(shí)，才能更好的持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，并最終建設(shè)成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會(huì)。為了推進(jìn)生物多樣性主流化，青島市將持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)法規(guī)體系、生物多樣性保護(hù)體制機(jī)制、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃體系、生物多樣性宣傳教育以及生物多樣性保護(hù)全民行動(dòng)等方面的優(yōu)先行動(dòng)，從而促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，共建人與自然和諧共生的美麗青島。
（二）全力應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失
受自然生態(tài)系統(tǒng)退化、生境斑塊破碎化、外來入侵種擴(kuò)張等多種因素影響，生物多樣性喪失是青島市生物多樣性保護(hù)面臨的最重要的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失是昆蒙框架的核心目標(biāo)之一，也是《行動(dòng)計(jì)劃》的核心目標(biāo)。為了控制生物多樣性喪失趨勢(shì)，不僅需要加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)，還需要各相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》從持續(xù)嚴(yán)格生態(tài)空間利用管控、優(yōu)化就地保護(hù)體系、推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、完善遷地保護(hù)體系、強(qiáng)化生物安全管理、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、減少氣候變化對(duì)生物多樣性的不利影響等方面提出了青島市應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失的具體舉措，全力減少生物多樣性喪失的威脅因素，從而遏制本地生物多樣性喪失趨勢(shì)，為中國(guó)乃至全球生物多樣性保護(hù)做出青島貢獻(xiàn)。
（三）著力提升生物多樣性可持續(xù)利用與惠益共享水平
《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》在指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位與目標(biāo)以及優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃等多個(gè)部分均指出或強(qiáng)調(diào)了生物遺傳資源的獲取與惠益分享，這與昆蒙框架的宗旨、行動(dòng)目標(biāo)一致。為了貫徹落實(shí)新時(shí)期國(guó)家生物多樣性保護(hù)新舉措、新部署，《行動(dòng)計(jì)劃》提出通過多種措施推進(jìn)強(qiáng)化野生物種可持續(xù)管理、加強(qiáng)種質(zhì)資源可持續(xù)利用、推動(dòng)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)惠益分享、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、加強(qiáng)行業(yè)可持續(xù)管理、保護(hù)城鄉(xiāng)生物多樣性等方面的優(yōu)先行動(dòng)，提升生物多樣性可持續(xù)利用與惠益共享水平，促進(jìn)包容性和可持續(xù)的城市化，公正的分享利用遺傳資源，保持自然對(duì)人類的貢獻(xiàn)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)科學(xué)支撐和能力保障
生物多樣性保護(hù)各項(xiàng)舉措落實(shí)離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。青島市將通過深化生物多樣性本底資源調(diào)查、推動(dòng)生物多樣性常態(tài)化監(jiān)測(cè)、建立健全生物多樣性保護(hù)和監(jiān)管平臺(tái)、定期開展生物多樣性評(píng)估、加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度、探索建立多元化投融資機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作與交流等方面的優(yōu)先行動(dòng)，全面提升生物多樣性保護(hù)科學(xué)支撐和能力保障。
四、保障措施
生物多樣性保護(hù)優(yōu)先行動(dòng)的組織實(shí)施和目標(biāo)的達(dá)成，需要各級(jí)政府及有關(guān)部門，以及全社會(huì)通力合作。《行動(dòng)計(jì)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策引領(lǐng)、強(qiáng)化科技與人才支撐及加大資金保障4個(gè)方面提出了青島市推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的具體措施，為青島市生物多樣性保護(hù)優(yōu)先行動(dòng)的落地、目標(biāo)的達(dá)成提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
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