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一、制定背景
加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理是全面推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。我市于2021年出臺了《青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(市政府令第292號)，對行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理提出了新的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，結(jié)合我局工作實際，制定本辦法。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政策解讀工作的通知》《青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)政策文件制定。
三、出臺目的
在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)省、市的要求，對行政規(guī)范性文件有關(guān)管理制度進(jìn)行明確和規(guī)范，通過完善工作程序和機(jī)制，有效提高行政規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量。
四、重要舉措及與上級文件異同
(一)明確基本規(guī)范。一是明確行政規(guī)范性文件的定義、分類、適用范圍，不屬于規(guī)范性文件的情形、業(yè)務(wù)職責(zé)等。二是明確行政規(guī)范性文件制定統(tǒng)籌要求、不得規(guī)定內(nèi)容、制定權(quán)限，規(guī)定實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度。三是明確行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期，有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的行政規(guī)范性文件自動失效。
(二)嚴(yán)格制發(fā)程序。一是明確行政規(guī)范性文件起草單位，對行政規(guī)范性文件起草階段進(jìn)行的公開征求意見、評估論證、公平競爭審查等程序進(jìn)行了細(xì)化。二是完善征求意見程序，對行政相對人權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件和市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，分別細(xì)化了征求意見的方式和時限。三是規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時通過局官網(wǎng)、局微信公眾號等方式向社會反饋規(guī)范性文件意見采納情況，對相對集中的意見和建議不予采納的，公布時應(yīng)當(dāng)說明理由。
(三)規(guī)范合法性審核。一是明確行政規(guī)范性文件合法性審核需要提交材料、審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。二是健全“多視角”審核方式，審核機(jī)構(gòu)可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行咨詢。三是突出合法性審核的效力，強(qiáng)調(diào)起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件內(nèi)容進(jìn)行修改，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體研究討論。
(四)健全監(jiān)督管理。一是明確行政規(guī)范性文件備案要求，規(guī)范報備材料和形式，規(guī)定備案意見處理等。二是明確制定前評估和實施后評估要求，一方面對擬制發(fā)行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面評估論證，另一方面對行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況、實施效果、存在的問題及原因進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評估。三是明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的調(diào)整情況以及上級機(jī)關(guān)要求，及時對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果向社會公布。
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