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現(xiàn)將《青島市烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對烈士褒揚工作作出一系列重要指示批示，要求加強烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理、維護，強調(diào)要用心用情用力保護好、管理好、運用好紅色資源，為做好新時代烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作提供了根本遵循。近年來，國家層面烈士褒揚相關(guān)法律法規(guī)和政策文件不斷完善，烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作指導(dǎo)思想、管理體系、內(nèi)外部環(huán)境、任務(wù)目標(biāo)等等都發(fā)生了重大變化，全社會崇尚英烈、緬懷英烈、學(xué)習(xí)英烈、捍衛(wèi)英烈的氛圍更加濃厚，對烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作提出了新目標(biāo)新任務(wù)新要求。2022年3月，退役軍人事務(wù)部對《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》進行了修訂。2023年10月18日，山東省印發(fā)了《山東省烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》，自2023年12月1日起執(zhí)行。
為進一步加強全市烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理，更好發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施褒揚英烈、教育后人的紅色宣教陣地功能，亟需從制度層面加強對烈士紀(jì)念設(shè)施的保護管理，逐步建立規(guī)范完整、符合青島實際的烈士褒揚工作政策法規(guī)。
二、決策依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》（2011年7月26日中華人民共和國國務(wù)院令第601號公布）、《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》（2013年6月27日民政部令第47號公布，2022年1月24日退役軍人事務(wù)部令第6號修訂）、《山東省烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》（魯退役軍人發(fā)〔2023〕45號）等法律法規(guī)，制定此《辦法》。
三、出臺目的
堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，《辦法》在貫徹落實上級有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)文件要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市各級烈士紀(jì)念設(shè)施管理維護工作現(xiàn)狀，著力解決烈士紀(jì)念設(shè)施分級保護、建設(shè)修繕工作中的實際問題，為烈士紀(jì)念設(shè)施科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、有效管護、合理利用提供制度依據(jù)。
四、主要內(nèi)容及與上級文件異同
《辦法》分為總則、保護、建設(shè)、管理、運用、附則等6章48條，著力突出烈士紀(jì)念設(shè)施管護重點，符合青島實際和烈士褒揚工作現(xiàn)狀及發(fā)展發(fā)向。
（一）關(guān)于保護級別及標(biāo)準(zhǔn)。明確烈士紀(jì)念設(shè)施保護級別，重點規(guī)定了市級烈士紀(jì)念設(shè)施申報條件和申報程序，創(chuàng)新提出并明確市級烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和保護管理具體標(biāo)準(zhǔn)。
（二）關(guān)于改擴建工作流程。明確了新建、遷建、改擴建烈士紀(jì)念設(shè)施的具體要求和申報程序；明確了市級烈士紀(jì)念設(shè)施更名、遷移申報程序；強調(diào)各級烈士紀(jì)念設(shè)施要做好不動產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)工作。
（三）關(guān)于管理服務(wù)職能。明確各級退役軍人事務(wù)部門對烈士紀(jì)念設(shè)施的保護管理責(zé)任，以及對市、區(qū)（市）監(jiān)督考核要求；明確基層退役軍人服務(wù)中心（站）承擔(dān)零散烈士紀(jì)念設(shè)施日常管護任務(wù)，開展巡查清理、維護祭掃、史料收集和烈士尋親等工作。
（四）關(guān)于作用發(fā)揮。明確烈士紀(jì)念設(shè)施作用發(fā)揮的主體責(zé)任，提出對烈士紀(jì)念設(shè)施改陳布展、祭掃紀(jì)念、英烈講解員隊伍建設(shè)等具體要求。在市級層面首次明確舉辦《烈士光榮證》頒授儀式的主體、時機和形式。
五、關(guān)于施行日期的說明
本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。
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