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一、制定背景
隨著全面三孩政策的推動(dòng)落實(shí)，群眾對(duì)托育服務(wù)的需求愈發(fā)突出，生育、養(yǎng)育、教育成本高，孩子無人帶等問題成為影響生育意愿的主要原因，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，我委認(rèn)真落實(shí)《決定》的精神，不斷爭取加大財(cái)政投入，確保全市托育服務(wù)健康發(fā)展。
2024年1月市政府印發(fā)《關(guān)于2024年重點(diǎn)辦好城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面15件實(shí)事的通知》（青政發(fā)〔2024〕1號(hào)），將“推動(dòng)‘托幼一體化’，全市新增托位6000個(gè)以上，對(duì)備案托育機(jī)構(gòu)在托普惠性托位按照二孩500元、三孩600元每人每月進(jìn)行補(bǔ)助(機(jī)構(gòu)和托育家庭各補(bǔ)助50%);對(duì)備案的公辦和普惠性幼兒園在托托位參照幼兒園標(biāo)準(zhǔn)給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”列入其中，通過對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)及入托家庭給予補(bǔ)助，激發(fā)社會(huì)力量辦托，推動(dòng)擴(kuò)大普惠、優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)供給，同時(shí)提高家庭送托積極性。為切實(shí)將市辦實(shí)事落到實(shí)處，我委會(huì)同市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局制定了《青島市托育服務(wù)保育費(fèi)補(bǔ)助和生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確了托育服務(wù)保育費(fèi)補(bǔ)助和生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的申辦流程、資金保障以及工作要求。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》由四部分構(gòu)成。
第一部分為托育服務(wù)保育費(fèi)補(bǔ)助相關(guān)內(nèi)容，緊密契合市辦實(shí)事中“對(duì)備案托育機(jī)構(gòu)在托普惠性托位按照二孩500元、三孩600元每人每月進(jìn)行補(bǔ)助（機(jī)構(gòu)和托育家庭各補(bǔ)助50%）”的要求。此部分全面闡釋了托育服務(wù)保育費(fèi)補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)范圍、資格條件、申辦流程以及審核兌付等具體內(nèi)容。
第二部分明確了托育服務(wù)生均補(bǔ)助申辦條件及流程，切實(shí)落實(shí)市辦實(shí)事的“對(duì)備案的公辦和普惠性幼兒園在托托位參照幼兒園標(biāo)準(zhǔn)給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”。該部分與第一部分有一定相似性，但需注意二者在多個(gè)方面存在差異。首先，托育服務(wù)保育費(fèi)補(bǔ)助的主體為托育機(jī)構(gòu)和托育家庭，托育家庭的補(bǔ)助由托育機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)，并通過收費(fèi)扣減或退費(fèi)的形式兌現(xiàn)；而托育服務(wù)生均補(bǔ)助的主體為開辦托班（托育機(jī)構(gòu)）的幼兒園。其次，在計(jì)算方式、兌付方式以及孩次要求上也各不相同。托育服務(wù)保育費(fèi)補(bǔ)助依據(jù)實(shí)際繳費(fèi)天數(shù)計(jì)算，托育服務(wù)生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助則按照實(shí)際出勤計(jì)算。具體而言，如果請(qǐng)假未出勤，則無法獲得托育服務(wù)生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；若未發(fā)生退費(fèi)，在相同情況下可享受托育服務(wù)保育費(fèi)補(bǔ)助。其具體計(jì)算方式可參考附件10。在兌付方式上，托育服務(wù)保育費(fèi)補(bǔ)助每月補(bǔ)助一次，每半年清算一次，實(shí)行多退少補(bǔ)；托育服務(wù)生均補(bǔ)助每半年補(bǔ)助一次。在孩次要求方面，保育費(fèi)補(bǔ)助針對(duì)收托二孩、三孩的符合條件的托育機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的二孩、三孩家庭，而生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助則無孩次要求，孩次計(jì)算可參考附件10。
上述兩部分所提及的托育服務(wù)，均是指為三歲以下嬰幼兒提供的照護(hù)服務(wù)。年齡符合的孩子參加早教、托管等活動(dòng)無法享受此類補(bǔ)助。
第三部分是資金保障，明確了補(bǔ)助資金市級(jí)和區(qū)市級(jí)的分擔(dān)比例。
第四部分圍繞本方案實(shí)施過程提出明確要求。一方面，清晰界定了市級(jí)、區(qū)市級(jí)各相關(guān)部門的職責(zé)分工，促使各部門在方案實(shí)施中協(xié)同合作、各盡其責(zé)，確保政策高效落地。另一方面，制定了針對(duì)違規(guī)使用、騙取、套取項(xiàng)目資金的處罰機(jī)制，以保障資金使用的規(guī)范性和安全性，確保應(yīng)享受補(bǔ)助的人能夠及時(shí)獲得補(bǔ)助，同時(shí)堅(jiān)決防止不應(yīng)享受補(bǔ)助的人通過違規(guī)手段謀取不當(dāng)利益。
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