導(dǎo)航
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信訪問題成因復(fù)雜多樣，往往涉及多個部門，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，信訪問題的綜合性、跨界性、關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)。做好信訪工作、解決信訪問題，單靠一個部門、一個單位不夠，單靠一種方式也不夠，必須按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管”要求，統(tǒng)籌運(yùn)用各方資源，廣泛吸納社會力量，不斷增強(qiáng)信訪工作的系統(tǒng)性、聯(lián)動性、協(xié)同性，形成共同預(yù)防化解社會矛盾的工作格局。
一、多元化解之主體多元
2015年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，要求“充分發(fā)揮各部門職能作用，引導(dǎo)社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解”。以開放性架構(gòu)吸納社會力量，在更廣范圍統(tǒng)籌資源，構(gòu)建共治共享格局，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。做好信訪工作，既要充分發(fā)揮黨委和政府的作用，又要鼓勵支持社會力量積極參與，形成解決信訪問題的合力。社會力量作為中立的第三方，公信度較高，專業(yè)性較強(qiáng)，在分析解決問題方面更具客觀性，在防止矛盾激化方面更具緩沖性，參與信訪問題化解具有獨(dú)特優(yōu)勢。
近年來，各地區(qū)各部門在吸收社會力量參與信訪工作、解決信訪問題方面進(jìn)行了大量富有成效的探索和實(shí)踐。有的地方邀請“兩代表一委員”、法律工作者、心理咨詢師、社會工作師，一些專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會人員以及老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等第三方參與化解信訪矛盾糾紛，取得良好效果；有的地方以購買法律服務(wù)形式，聘請律師以第三方身份參與征地拆遷、舊城改造等工作，參與信訪積案、難案的處理，提供法律咨詢、談判指導(dǎo)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，有效預(yù)防和解決了信訪問題。
對社會力量參與信訪工作，既要大力支持，特別是運(yùn)用好市場、公益、慈善等途徑，不斷健全拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道，努力把各行各業(yè)的專業(yè)人員組織起來，把大街小巷中各類群體發(fā)動起來，讓信訪工作觸角延伸到各個角落；又要有效引導(dǎo)，使其在解決信訪問題、化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會和諧等方面最大限度地釋放正能量。特別要說明的是，社會力量參與信訪工作，必須在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。對于打著為信訪群眾爭取利益的旗號，組織、煽動、教唆、串聯(lián)、幕后操縱他人制造社會影響，借機(jī)斂財、牟取不正當(dāng)利益等違法犯罪行為，必須依法處理。
二、多元化解之方式多元
黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出，“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”。作為矛盾糾紛多元化解體系的重要組成部分，信訪工作既要加強(qiáng)與其他法定糾紛解決途徑的銜接配合，也要在具體實(shí)踐中落實(shí)好多元化解的要求，不斷創(chuàng)新思路方法，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，加強(qiáng)和規(guī)范聯(lián)合接訪，大力推行訪調(diào)對接，把法治宣傳、道德教化、關(guān)心關(guān)愛、幫扶救助貫穿工作全過程，既解決好群眾的實(shí)際問題，也解決好群眾的思想問題，努力實(shí)現(xiàn)事心雙解、取得最好效果。
為此，《信訪工作條例》第三十七條明確了各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)堅持社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。實(shí)踐工作中，要嚴(yán)格落實(shí)“三到位一處理”要求，對訴求合法合理的，依法按政策解決好；對訴求無理的，向信訪群眾說透法理、說明事理、說通情理，努力做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?；對生活困難的，運(yùn)用好司法救助、信訪救助等制度，解決好法度之外、情理之中的問題。特別是對涉眾型利益訴求，運(yùn)用好民主協(xié)商、公開聽證等方法，增強(qiáng)信訪群眾對解決方案的認(rèn)可度；對歷史遺留的利益訴求，做好信訪群眾的思想工作，引導(dǎo)信訪群眾確立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的理性預(yù)期；對心態(tài)失衡、行為失常的特殊信訪人員，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷，讓陽光照進(jìn)他們的心田，防止發(fā)生極端行為。在個案處理中，針對不同情況，在堅守法律底線的同時，注重運(yùn)用道德、習(xí)俗、倫理的力量調(diào)節(jié)社會關(guān)系，運(yùn)用好各類調(diào)解平臺，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織作用，推動矛盾化解。
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