導(dǎo)航
2018年，全市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理工作，將深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞“創(chuàng)新+3個更加”目標(biāo)要求和“一三三五”工作舉措，落實“放管服”改革部署要求，按照建設(shè)人民滿意服務(wù)型機(jī)關(guān)和走在前列的目標(biāo)定位，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)管理和公共資源交易領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。
一、深化“放管服”改革，讓企業(yè)群眾少跑腿、好辦事、不添堵
一是全面實施審批服務(wù)事項“最多跑一次”。提高網(wǎng)上辦理深度，入駐市大廳行政審批服務(wù)事項100%達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，60%達(dá)到四級標(biāo)準(zhǔn)。逐步推行菜單式全鏈條辦理，完善全市審批服務(wù)事項清單要素標(biāo)準(zhǔn)化，推行政務(wù)服務(wù)事項市、區(qū)（市）、街道、社區(qū)“多級聯(lián)辦”。完善和推廣行政審批網(wǎng)上中介超市。全面推行審批服務(wù)事項自助辦理服務(wù)和 “同城通辦”，實現(xiàn)申請材料跨級推送，創(chuàng)新實行快遞免費(fèi)雙向寄送服務(wù)，辦事群眾利用大廳網(wǎng)站、微信平臺、手機(jī)APP等渠道就可提交寄送審批材料，努力讓“最多跑一次”和“零跑腿”成為常態(tài)。
二是深入推進(jìn)“一窗式”審批改革。分類梳理“一窗式”改革服務(wù)事項清單、受理樣表、受理模板等，研究制定“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)對窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立線下“一窗受理”與線上“統(tǒng)一申報”相結(jié)合的工作模式。指導(dǎo)各區(qū)市結(jié)合實際，實施“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革，完善運(yùn)行機(jī)制和管理制度，為群眾和企業(yè)提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。
三是推動項目審批再提速。指導(dǎo)市直部門、各區(qū)市全面落實《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化青島市建設(shè)工程項目審批流程推動審批全面提速的工作方案》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程推動招商引資項目快審批快落地快開工的工作方案》，全面實施容缺預(yù)審查、規(guī)劃指標(biāo)承諾、評估評審前置、全鏈條審批菜單、全程代辦幫辦等改革措施，建設(shè)工程項目、招商引資項目審批時限再提速50%。
二、強(qiáng)化服務(wù)管理職能，加強(qiáng)公共資源交易綜合管理
一是加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)一交易范圍，逐步將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等項目納入公共資源交易平臺統(tǒng)一運(yùn)行。加強(qiáng)對區(qū)（市）公共資源交易平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照全市一體化原則，抓緊梳理制定全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理制度，實現(xiàn)全市公共資源交易統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動全市公共資源交易工作規(guī)范有序進(jìn)行。
二是加強(qiáng)對公共資源交易全過程監(jiān)管。加強(qiáng)各公共資源交易分中心分大廳監(jiān)督、考核，制定年度考核辦法，統(tǒng)一受理全市公共資源交易機(jī)構(gòu)及工作人員的投訴、舉報。修訂評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核辦法，建立全市統(tǒng)一的考評體系，對評審專家及代理機(jī)構(gòu)實行市、區(qū)一體化考核，統(tǒng)一公布記分情況、統(tǒng)一實施聯(lián)合懲戒。探索建立招標(biāo)人、投標(biāo)人信用評價方案。
三是推行全市公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。修訂完善《青島市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》，規(guī)范評審標(biāo)準(zhǔn)；修訂完善全市公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化大綱，細(xì)化完善各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。逐步實現(xiàn)統(tǒng)一配套設(shè)施、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一交易服務(wù)，達(dá)到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化、服務(wù)管理精細(xì)化。推行“交易一單清”和 “進(jìn)場交易電子證明書”，進(jìn)一步公開交易信息，增強(qiáng)交易的透明度。
四是全力做好“上合組織峰會”和“美麗青島行動”項目服務(wù)保障工作。開辟項目招標(biāo)綠色通道，按照急事急辦、特事特辦原則，實行項目提前介入、專人負(fù)責(zé)、即來即辦，最大限度壓縮招標(biāo)時限。重大項目制定標(biāo)前預(yù)案，嚴(yán)卡時間節(jié)點，確保項目按時推進(jìn)。
三、全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化審批流程，規(guī)范交易秩序
一是推行行政審批申請材料證照電子化應(yīng)用。建立行政審批申請材料電子存儲庫，將辦事群眾的申請材料納入電子存儲庫，實現(xiàn)行政審批申請材料統(tǒng)一電子存檔和互通共享使用。擴(kuò)大統(tǒng)一制發(fā)證范圍，逐步將存量證照錄入行政審批信息資源共享庫，增加共享庫中的存量證照信息。
二是加快公共資源交易信息化建設(shè)速度。2018年6月份前，完成全市統(tǒng)一的公共資源交易信息平臺建設(shè)工作，并做好同國家、省級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通的準(zhǔn)備工作。結(jié)合交易平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)公共資源交易的全流程電子化，實現(xiàn)公共資源交易網(wǎng)上運(yùn)行、全程留痕、減少人為干擾，探索實施“遠(yuǎn)程投標(biāo)”、“異地評標(biāo)”，使交易過程更加透明，交易結(jié)果更加公正。依托大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，對交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，比對投標(biāo)文件雷同度、業(yè)績造假等，提早發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)傾向，為監(jiān)管部門打擊圍標(biāo)串標(biāo)提供依據(jù)。
三是推動行政審批和公共資源交易信息互聯(lián)互通。建立行政審批和公共資源交易大廳信息溝通渠道，推進(jìn)行政審批大廳基本建設(shè)項目立項信息與公共資源交易大廳共享，動態(tài)監(jiān)控立項項目招標(biāo)情況，及時主動發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)等違法違規(guī)行為；公共資源交易大廳工程建設(shè)項目招投標(biāo)中標(biāo)信息、違法處罰信息推送行政審批大廳共享，方便實施行政許可和推進(jìn)聯(lián)合懲戒。
四、不斷鞏固改革成果，建設(shè)人民滿意服務(wù)型窗口單位
一是破解制約審批提速突出問題。研究制定以“補(bǔ)短板”“啃骨頭”為突破口進(jìn)一步推進(jìn)審批提速優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案。聘請法律專家學(xué)者、審批領(lǐng)域資深人士、新聞媒體等領(lǐng)域?qū)＜医M成委員會，破解制約全市行政審批提速增效的突出問題、難點問題，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
二是推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。會同市編委辦等部門督促審批業(yè)務(wù)較多的市直部門單獨(dú)設(shè)置行政審批處，指導(dǎo)具備條件的區(qū)市及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)成立行政審批局，將行政審批服務(wù)事項納入審批服務(wù)大廳集中辦理，探索實行“一枚印章管審批”，實現(xiàn)“審管分離”，降低行政成本，提高審批效率。
三是加強(qiáng)建設(shè)項目協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)力度。主動對接各部門、各區(qū)市，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決制約建設(shè)項目審批進(jìn)程的難題，提高建設(shè)項目審批效率。加大竣工聯(lián)合驗收宣傳力度，探索推行網(wǎng)上聯(lián)合電子審圖，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)推廣實施區(qū)域化評估評審，督促各區(qū)市及時更新重點投資項目督查公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)信息真實性、準(zhǔn)確性。
四是建設(shè)群眾滿意一流政務(wù)服務(wù)大廳。修改完善市行政審批服務(wù)大廳管理考核制度，定期組織大廳工作人員培訓(xùn)。加強(qiáng)大廳日常巡查，做到巡查常態(tài)化、抽查經(jīng)?；?。開展第三方評估，通過可視化音視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)實時抓拍，重點監(jiān)察窗口人員工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度等情況，實現(xiàn)服務(wù)窗口監(jiān)察全覆蓋。完成市行政審批服務(wù)大廳和市公共資源交易大廳升級改造工作，提升兩個大廳綜合保障水平。
五、持之以恒加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造素質(zhì)過硬作風(fēng)優(yōu)良干部隊伍
一是抓好黨的十九大精神的學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)載體，通過讀書交流會、知識競賽、專題研討等形式，把黨的十九大精神宣傳好、貫徹好，讓全體黨員干部學(xué)深學(xué)透，轉(zhuǎn)化為推動工作的強(qiáng)大動力。
二是建立完善機(jī)關(guān)黨建制度體系。以提升組織力為重點，突出政治功能，用好山東省“燈塔-黨建在線”綜合服務(wù)平臺和“山東e支部”平臺，制定市政務(wù)服務(wù)管理辦機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作制度匯編，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)，把機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。支持“第一書記”工作，做好對口幫扶工作。創(chuàng)建機(jī)關(guān)黨建品牌，切實提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作水平。
三是堅持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。落實好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，抓好廉政風(fēng)險點排查和梳理。鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，按照習(xí)近平總書記重要指示精神，毫不動搖抓好“四風(fēng)”問題整治。堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，對于一些苗頭性，傾向性問題，運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，抓早抓小、把問題消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督教育管理，開展主題黨日、機(jī)關(guān)道德講堂、革命傳統(tǒng)與警示教育等活動，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。深化群眾評議活動，把群眾滿意不滿意作為檢驗機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的首要標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用測評結(jié)果，認(rèn)真抓好群眾意見的反饋整改工作。
四是認(rèn)真做好巡察整改工作。樹立持續(xù)整改、長期整改的思想，對于市委巡察發(fā)現(xiàn)的問題，分門別類建立臺賬，逐條明確責(zé)任處室、整改要求、工作時限，逐條制定整改措施，逐條銷號管理，全程跟蹤督辦，確保按期完成各項整改工作任務(wù)。以此次巡察整改工作為契機(jī)，進(jìn)一步健全各項制度規(guī)定，并抓好制度貫徹落實。
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