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現(xiàn)將《青島市行政審批服務(wù)局2020年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
青島市行政審批服務(wù)局
2020年6月17日
青島市行政審批服務(wù)局2020年工作要點(diǎn)
2020年,市行政審批局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及中央和省、市各項(xiàng)工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“改革創(chuàng)新”和“機(jī)關(guān)建設(shè)”作為兩大工作主題，推行流程再造，鞏固擴(kuò)大高效青島建設(shè)攻勢(shì)各項(xiàng)階段性成果，繼續(xù)推進(jìn)審批提速增效，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
一、堅(jiān)持流程再造，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新
一是深化“一枚印章管到底”機(jī)制。按照“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作，擴(kuò)大“一枚印章管審批”工作成效。貫徹落實(shí)首席審批官和審批官工作機(jī)制，讓他們參與決策、有權(quán)決策、敢于決策，只要合法合規(guī)就抄“近路”推進(jìn)，能快盡快。
二是推行“政務(wù)服務(wù)一體化”發(fā)展。加強(qiáng)同國(guó)家、省關(guān)于政務(wù)服務(wù)一體化的溝通對(duì)接，加大對(duì)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，出臺(tái)審批服務(wù)提速增效改革試點(diǎn)工作方案，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用和改革協(xié)同作用，激發(fā)各區(qū)（市）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)主觀能動(dòng)性。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)整合融合，著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的一體化政務(wù)服務(wù)模式，推行“網(wǎng)上大廳”與“實(shí)體大廳”“線上一窗”與“線下一窗”一體化融合。
三是加快行政審批法治化建設(shè)。堅(jiān)持法治思維，依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將各項(xiàng)要求落地落實(shí)。建立健全行政審批服務(wù)專家評(píng)審、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)、公眾參與等機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序、規(guī)范性文件合法性審查程序等，宣傳貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。梳理規(guī)范權(quán)責(zé)清單，合法合規(guī)推動(dòng)審批事項(xiàng)承接、劃轉(zhuǎn)、下放等事宜。
四是推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域制度創(chuàng)新。盯緊企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行容缺受理、并聯(lián)審批等審批方式。以辦成“一整件事”為標(biāo)準(zhǔn)，推行關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一事全辦”主題式服務(wù)模式。推行一個(gè)行業(yè)的全鏈條許可、多事項(xiàng)審批整合的“一業(yè)一證”改革新模式。探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)徟?wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以路政、運(yùn)政、港政審批服務(wù)并會(huì)聯(lián)審、增強(qiáng)版告知承諾等制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)徟?wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，力爭(zhēng)為全省、全國(guó)打造交通運(yùn)輸審批服務(wù)樣板。優(yōu)化社會(huì)組織準(zhǔn)入流程，努力在人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備等行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的準(zhǔn)入方面有所突破,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展等級(jí)評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整。
五是大力支持重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。對(duì)標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等前沿功能區(qū)，為重點(diǎn)功能區(qū)量身定制賦權(quán)清單，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)等打造全國(guó)行政審批服務(wù)“高配版”目標(biāo)建設(shè)。
二、樹(shù)立平臺(tái)思維，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”
一是加快線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面落實(shí)“一窗受理一次辦好”改革，加快新市民中心裝修改造進(jìn)度，科學(xué)合理設(shè)置窗口布局，實(shí)現(xiàn)綜合受理窗口集中設(shè)置、輔助窗口分類管理，確保9月投入使用；穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)差別“一窗受理”工作，總結(jié)推廣省、市全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”改革試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，指導(dǎo)各區(qū)（市）“無(wú)差別全科受理”工作向基層延伸。按照“六有一能”（有場(chǎng)所、有人員、有制度、有網(wǎng)絡(luò)、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、能辦事）要求，加強(qiáng)全市村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，提升場(chǎng)所應(yīng)用、窗口服務(wù)及管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化水平，9月底前推動(dòng)全市社區(qū)和有條件的村實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
二是完善線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能。全面推進(jìn)審批事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，不見(jiàn)面審批事項(xiàng)數(shù)量達(dá)到2000項(xiàng)。推動(dòng)“智能辦”工作在區(qū)（市）落地，針對(duì)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、審批標(biāo)準(zhǔn)明確、證照材料共享程度高的事項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造、深化信息共享、定制開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“智能申報(bào)”“自動(dòng)填表”“無(wú)人審核”“網(wǎng)上發(fā)證”，到2020年底，全市180項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“智能辦理”。建設(shè)青島“智能辦”平臺(tái)，提供“智能辦”事項(xiàng)梳理、動(dòng)態(tài)管理、定制發(fā)布、情景導(dǎo)服、智能表單、統(tǒng)計(jì)分析等功能，支持申請(qǐng)材料自動(dòng)比對(duì)和申請(qǐng)字段自動(dòng)填充，推進(jìn)“智能辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。完善“青島市企業(yè)開(kāi)辦及注銷智能一體化平臺(tái)”功能，提升用戶登記體驗(yàn)度、申報(bào)便利度，加大全程電子化登記在不同主體和業(yè)務(wù)方面的覆蓋率，全程電子化設(shè)立登記應(yīng)用率提升至80%。完善提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)功能，按照“橫向到邊、縱向到底”的改革要求，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)覆蓋各區(qū)、市，實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)審批信息數(shù)據(jù)共享通用。加快推進(jìn)綜合受理平臺(tái)與各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料一次性錄入、自動(dòng)分發(fā)、并行辦理。完善青島市公共資源交易市、區(qū)一體化信息平臺(tái)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)與省專家抽取平臺(tái)、信用考核平臺(tái)的數(shù)據(jù)融合；探索工程類項(xiàng)目智能化輔助評(píng)審和區(qū)塊鏈共享平臺(tái)、BIM技術(shù)在工程交易中的應(yīng)用；公開(kāi)交易目錄、交易流程、交易結(jié)果等信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。推進(jìn)交通、水利類項(xiàng)目全流程電子化評(píng)審工作。
三是健全完善中介機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)和規(guī)范我市行政審批中介超市管理，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)公平、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、誠(chéng)實(shí)守信、運(yùn)行有序的行政審批中介超市。健全中介超市管理運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，修訂《青島市行政審批中介超市管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范中介超市業(yè)務(wù)流程，升級(jí)改造中介超市平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中介超市業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，推進(jìn)中介超市平臺(tái)便捷高效、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、全程留痕。
三、樹(shù)立生態(tài)思維，打造“三化三型”一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境
一是深入推進(jìn)審批服務(wù)工作“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”。依據(jù)“涉企事項(xiàng)在市區(qū)兩級(jí)辦理，涉居民事項(xiàng)在街道、社區(qū)辦理”的原則，協(xié)助市職轉(zhuǎn)辦加快推進(jìn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)地區(qū)差異化下放。將工程建設(shè)審批鏈條涉及的相關(guān)事項(xiàng)下放至區(qū)市實(shí)施。邀請(qǐng)社會(huì)組織參與行政審批，選取部分專業(yè)性、季節(jié)性較強(qiáng)的服務(wù)事項(xiàng)，如教師資格證等，由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助辦理。進(jìn)一步拓展告知承諾制的承諾形式、適用事項(xiàng)和材料范圍，公布一批告知承諾制事項(xiàng)清單，著力構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效、便企、惠民的審批服務(wù)生態(tài)。
二是推行市場(chǎng)主體全周期服務(wù)。聚焦企業(yè)開(kāi)辦“一表填報(bào)”，大幅減少申請(qǐng)人網(wǎng)上填報(bào)工作量。圍繞“無(wú)感申報(bào)”，升級(jí)企業(yè)開(kāi)辦平臺(tái)，打通部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)壁壘，合并企業(yè)開(kāi)辦至1個(gè)環(huán)節(jié)。努力實(shí)現(xiàn)換證、補(bǔ)證和人員執(zhí)業(yè)登記、社會(huì)組織名稱核準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)“智能審批”和不見(jiàn)面審批。積極協(xié)調(diào)公安、稅務(wù)等部門，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)“零費(fèi)用”。
三是推行工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程服務(wù)。簡(jiǎn)化小型低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程，確保審批時(shí)限控制在20個(gè)工作日以內(nèi)，爭(zhēng)取壓減至15個(gè)工作日以內(nèi)。細(xì)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)，堅(jiān)決打贏投資項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；立足破解建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，推行規(guī)劃、消防、人防、城建檔案等限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。優(yōu)化工程建設(shè)審批服務(wù)，打破房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的年限和等級(jí)限制，實(shí)行資質(zhì)跨越晉升；在建筑企業(yè)資質(zhì)變更“智能審批”的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行“無(wú)感審批”。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全領(lǐng)域全流程“網(wǎng)上辦、掌上辦”。擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目告知承諾范圍，“污水排入排水管網(wǎng)核發(fā)”等市政建設(shè)類審批不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。
四是推行公共資源交易全鏈條服務(wù)。依托青島市公共資源交易平臺(tái)在全市各分大廳、分中心推廣應(yīng)用專家遠(yuǎn)程異地評(píng)審，提高專家評(píng)審效率。大力開(kāi)展公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推廣實(shí)施《公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.0》，降低制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。加快推進(jìn)我市公共資源交易信用體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人的信用管理。規(guī)范政府采購(gòu)行為，有效控制政府采購(gòu)專家自由裁量權(quán)；將網(wǎng)上超市供應(yīng)商征集入庫(kù)頻率由年度改為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上超市入庫(kù)征集常態(tài)化。精簡(jiǎn)供應(yīng)商投標(biāo)所需提供的財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料，推行告知承諾制，進(jìn)一步降低政府采購(gòu)交易成本。
五是為企業(yè)群眾提供全方位服務(wù)。做好電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、駕駛證、行駛證等更多高頻證照實(shí)現(xiàn)共享應(yīng)用。在發(fā)放“電子施工許可證”的基礎(chǔ)上，推廣電子印章、電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。以《青島市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助辦理工作實(shí)施方案》為指引，選取場(chǎng)所規(guī)范、條件成熟的基層便民服務(wù)中心、銀行（郵政）網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助辦理端口向基層延伸，到2020年底，鎮(zhèn)（街道）自助服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%。完善政務(wù)服務(wù)綜合自助平臺(tái)功能，推進(jìn)便民服務(wù)繳費(fèi)等金融功能的應(yīng)用整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)“一網(wǎng)融合”。依托“政銀合作”平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助辦理端口向基層延伸，到2020年底，鎮(zhèn)（街道）自助服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%，提升村（社區(qū)）自助服務(wù)覆蓋率，力爭(zhēng)2020年內(nèi)實(shí)現(xiàn)綜合性終端布設(shè)數(shù)量超過(guò)深圳。壯大幫辦代辦隊(duì)伍，鼓勵(lì)各區(qū)（市）幫辦代辦服務(wù)向村（居）延伸，逐步構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村幫辦代辦四級(jí)服務(wù)體系。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制建設(shè)。完善業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)功能，建立咨詢臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)服務(wù)咨詢電話及時(shí)接通、高效流轉(zhuǎn)、明確答復(fù)、群眾滿意。
四、培育精兵強(qiáng)將，打造“三化一型”政務(wù)服務(wù)干部隊(duì)伍
一是樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向。選人用人堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)第一位，精準(zhǔn)識(shí)別想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀干部。圍繞工作重點(diǎn)，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，打破論資排輩、打破條條框框，讓市場(chǎng)化意識(shí)強(qiáng)、法治素養(yǎng)高、專業(yè)能力突出、思想更開(kāi)放的干部有更廣闊的舞臺(tái)空間。
二是創(chuàng)新干部培育方式。針對(duì)行政審批和公共資源交易各項(xiàng)工作，不斷豐富“三化一型”干部培育形式，通過(guò)鼓勵(lì)年輕干部到改革攻堅(jiān)一線、選派干部到基層掛職鍛煉、組織干部參加知名高校和高端機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)一批懂企業(yè)、有情懷、善創(chuàng)新、敢作為、遵法規(guī)、守紀(jì)律的行家里手，為行政審批和公共資源交易業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
三是落實(shí)制度激發(fā)活力。按照《中共青島市委關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)廣大干部既從嚴(yán)要求又松綁減壓，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵(lì)干部大膽改、大膽試、大膽闖，寬容干部在工作中出現(xiàn)的失誤。在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助、成長(zhǎng)上愛(ài)護(hù)干部，引導(dǎo)激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
五、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)，旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在日常言行上。全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，開(kāi)展多種形式學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)，真正讓全會(huì)精神成為武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒主題和黨員、干部的終身課題常抓不懈，牢固樹(shù)立“抓黨建就是抓全局”理念。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。
二是以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)施“三融合一提升”工程，促進(jìn)人員融合、業(yè)務(wù)融合、文化融合，提升工作效能。深入開(kāi)展“述理論、述政策、述典型”，落實(shí)《青島市黨支部“述理論、述政策、述典型規(guī)范》，推動(dòng)“三述”常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在工作中找問(wèn)題，在黨建上找原因，積極打造機(jī)關(guān)品牌和“政務(wù)先鋒”黨建品牌，培育守正出新的黨建文化，強(qiáng)化“走在前、作表率”的目標(biāo)導(dǎo)向。完成機(jī)關(guān)工青婦等群團(tuán)組織換屆選舉工作，完善組織體系，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。完善抓黨建工作機(jī)制，制定“一表三清單”，在助力打好高效青島建設(shè)攻勢(shì)中不斷提升基層組織力，及時(shí)組織支部增補(bǔ)改選，選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)干部，推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。
三是以作風(fēng)建設(shè)為保障，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委、市紀(jì)委三級(jí)全會(huì)精神, 堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。扎實(shí)開(kāi)展“為企業(yè)護(hù)航——紀(jì)委監(jiān)委在行動(dòng)”，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和日常監(jiān)督，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)責(zé)任。縱深推進(jìn)“清廉之島”廉政文化建設(shè)，全方位打造廉政文化建設(shè)新格局，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
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