導(dǎo)航
今年以來，市行政審批局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實市委、市政府“項目落地年”“數(shù)字青島建設(shè)”等各項決策部署，緊密圍繞高效青島建設(shè)攻勢各項目標(biāo)任務(wù)，堅持以更大的力度深化改革創(chuàng)新，以更實的舉措推進審批提質(zhì)增效，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)狠抓工作落實。上半年，全市各級行政審批大廳共辦理審批和政務(wù)服務(wù)事項439萬余件，其中網(wǎng)上辦件量242萬余件；辦理建筑工程施工許可項目1291個，同比增加8.95%，合同金額1741.72億元，同比增加73.62%；辦理企業(yè)注冊登記業(yè)務(wù)11.61萬件，其中企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)上全程電子化辦理率達93%以上；完成公共資源交易項目3429個，交易額1079.93億元，節(jié)約財政性資金56.95億元。
一、主要工作情況
?。ㄒ唬┮粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移抓好黨的建設(shè)工作
一是扎實推進黨史學(xué)習(xí)教育。把黨史學(xué)習(xí)教育作為一項重大政治任務(wù)，成立黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，制定黨史學(xué)習(xí)教育實施方案，通過聘請專家授課、組織副處長以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展集中學(xué)習(xí)等形式，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進黨史學(xué)習(xí)教育走深走實。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機，在青島市民中心建成青島市首家黨史學(xué)習(xí)教育陣地和市民中心黨建陣地宣傳長廊，打造黨史學(xué)習(xí)教育“3分鐘學(xué)習(xí)圈”。深入開展“述理論、述政策、述典型”和“我為群眾辦實事”活動，推動黨史學(xué)習(xí)教育落地見效。
二是全面加強機關(guān)黨的建設(shè)。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。上半年，共召開局黨組會議20次，組織黨組理論中心組學(xué)習(xí)8次。堅持以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，開展“黨支部建設(shè)提升行動”，深入推進“合格支部、過硬支部、示范支部”三級聯(lián)創(chuàng)工作。成立中共青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心總支部委員會，切實筑牢戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮青年團作用，創(chuàng)辦“青審小學(xué)堂”學(xué)習(xí)交流平臺。
三是堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定局黨組2021年度全面從嚴(yán)治黨工作方案。貫徹落實市紀(jì)委監(jiān)委“護航項目落地”工作要求，對重點業(yè)務(wù)處室和關(guān)鍵崗位進行廉政談話提醒，對18名新進人員進行廉政談話，將作風(fēng)建設(shè)抓常抓細(xì)。上半年，局黨組集體研究“三重一大”事項21項，開展全局性監(jiān)督檢查6次，采用“第一種形態(tài)”談話2人，組織黨員干部收看《監(jiān)督保障執(zhí)行促進完善發(fā)展—山東正風(fēng)肅紀(jì)反腐2020》等多部警示教育片，組織撰寫警示教育觀后體會，筑牢隊伍思想防線。落實意識形態(tài)工作責(zé)任，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。
?。ǘ┮浴皵?shù)字化”建設(shè)為依托，持續(xù)深化改革創(chuàng)新
一是開啟智能審批新模式。升級智能審批平臺，在原有手機端、PC端智能辦理基礎(chǔ)上，與覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街）的自助終端深度融合，為企業(yè)群眾提供智能審批自助辦理服務(wù)。上半年，22個領(lǐng)域、401個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“7*24小時”智慧自助服務(wù)。
二是優(yōu)化數(shù)字化開辦企業(yè)服務(wù)體系。依托“青島市企業(yè)開辦智能一體化平臺”，在全省率先建成住所核驗系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息自動比對、自動生成。會同市市場監(jiān)管局與藍(lán)海股權(quán)交易中心合作共建“股易通”平臺，進一步破解融資難題。聯(lián)合市場監(jiān)管局印發(fā)《青島市集中辦公區(qū)登記管理細(xì)則》，強化對“一址多照”登記的風(fēng)險防控。
三是擴展“一碼通城”應(yīng)用場景。加快推進“一碼通城”服務(wù)平臺與通用審批平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)“電子兩證”“青島碼”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。在微信端上線“掃碼亮證”功能，PC端上線“電子證照專區(qū)”，提供電子證照認(rèn)領(lǐng)指南查詢、電子證照管理和下載等服務(wù)。上半年，已在醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、施工許可證等86個領(lǐng)域簽發(fā)電子證照4922張。
四是推行水路運輸領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化改革。會同市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)管理局、青島海事局等部門發(fā)布《國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范》《船舶營業(yè)運輸證配發(fā)政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范》，大力推行無紙標(biāo)準(zhǔn)化申報、全程智能化辦理、企業(yè)電子化亮證，以“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)范，數(shù)字賦能審批”，全力服務(wù)我市水路運輸行業(yè)發(fā)展。
五是以數(shù)字化賦能公共資源交易。起草《青島市公共資源交易目錄（2021年版）》，并以市政府辦公廳名義印發(fā)，首次明確各子事項的行政監(jiān)督部門，進一步規(guī)范我市公共資源交易項目監(jiān)管工作，推進平臺之外無交易。開發(fā)建設(shè)“掌上開標(biāo)”和專家“云簽認(rèn)證”系統(tǒng)，加快數(shù)字證書（CA）在移動端的應(yīng)用。實現(xiàn)政府采購項目全方式“雙網(wǎng)雙系統(tǒng)融合”。
?。ㄈ┮浴耙惑w化”發(fā)展為導(dǎo)向，深入推進審批提質(zhì)增效
一是持續(xù)深化“一門”“一窗”改革，推進審批場所“一體化”。以市民中心為總抓手，在市民中心開展“政務(wù)服務(wù)品質(zhì)提升年”活動，出臺系列配套舉措，不斷完善運行機制，持續(xù)提升市民中心服務(wù)效能。通過“運行規(guī)范管理”“改革提質(zhì)增效”“服務(wù)優(yōu)化升級”“品質(zhì)服務(wù)護航”四大行動，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、完善政務(wù)服務(wù)體系，打造政務(wù)服務(wù)“青島品質(zhì)”。探索實施更深層次的“一窗受理”，在膠州市、城陽區(qū)初步實現(xiàn)區(qū)（市）鎮(zhèn)（街）兩級跨層級“一窗受理”，市級與市南區(qū)兩級跨層級收件。
二是持續(xù)拓展“一事全辦”“一業(yè)一證”場景，推進審批環(huán)節(jié)“一體化”。作為今年市辦實事項目，我局組建了“一事全辦”工作推進專班并上線“一事全辦”2.0版系統(tǒng)，實現(xiàn)便利店等高頻行業(yè)審批全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，共梳理“一事全辦”高頻主題77個。上半年，累計推出“一事全辦”服務(wù)主題900余項，“一業(yè)一證”指導(dǎo)目錄50項，發(fā)放行業(yè)綜合許可證3500余張。
三是深入推行“跨域通辦”，推進審批事項“一體化”。在各級政務(wù)大廳設(shè)置“異地通辦”專窗，在自助終端開發(fā)“跨省通辦、全省通辦”專區(qū)，篩選部分事項實現(xiàn)跨市、跨省區(qū)域通辦。與上海市松江區(qū)對接，依托AI智能一體化平臺梳理出4項事項清單，加快實現(xiàn)第一批“跨域通辦”事項上線試運行。印發(fā)《膠東半島城市群政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”操作規(guī)程（試行）》，進一步助推膠東半島一體化發(fā)展，上半年，四市的私營有限公司設(shè)立登記、導(dǎo)游證核發(fā)等70項政務(wù)服務(wù)事項均可在我市辦理。
（四）以“極簡化”體驗為目標(biāo)，不斷優(yōu)化服務(wù)模式
一是審批流程“極簡”。堅持以改革創(chuàng)新為立局之本，今年，制定了41項年度改革創(chuàng)新任務(wù)清單，深入推進審批流程再造,將審批流程進一步精簡優(yōu)化。
二是審批材料“極簡”。穩(wěn)妥推進“告知承諾制審批”，對全局所有行政許可及關(guān)聯(lián)事項的法定要件進行梳理，發(fā)布第一批告知承諾制事項清單，涉及身份證、營業(yè)執(zhí)照等74項企業(yè)群眾在政務(wù)服務(wù)過程中的高頻證明事項。利用“告知承諾+數(shù)據(jù)共享+區(qū)塊鏈”方式，在全國率先推行施工許可“零材料”申報，中車四方智匯港一期項目成為全國首個通過“零材料”申報獲批施工許可證的項目。
三是審批時限“極簡”。持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，在青島市工程建設(shè)項目審批管理平臺的基礎(chǔ)上，建成手機端移動審批平臺，實現(xiàn)建設(shè)項目審批“掌上辦”。推出服務(wù)“項目落地年”助力重點項目快審批快落地的15條舉措，創(chuàng)新推出建筑工程施工許可分階段辦理服務(wù)，推行“聯(lián)合驗收+驗收即拿證”審批新模式，切實提高工程建設(shè)項目審批效率。上半年，為全市210余個建設(shè)項目提供竣工聯(lián)合驗收服務(wù)，平均每個項目節(jié)約竣工驗收時間30個工作日。
二、下一步工作打算
下半年，市行政審批局將繼續(xù)堅定不移貫徹落實市委市政府各項決策部署，全面打好高效青島建設(shè)攻勢，在更大的范圍尋找坐標(biāo)、以更大的決心抓流程再造、以更大的力度抓工作落實。
?。ㄒ唬┥罨贫葎?chuàng)新，推進流程再造
借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維模式，以提高協(xié)同性為指引，加快行政審批各業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程再造，提升內(nèi)部運轉(zhuǎn)效能。深入開展“工賦青島”專項行動，加快推進海爾卡奧斯平臺與通用審批、企業(yè)開辦、工程項目建設(shè)等平臺的互聯(lián)互通。
?。ǘ┚劢辜夹g(shù)創(chuàng)新，打造“審批智腦”
一是啟動“數(shù)字審批”。對審批業(yè)務(wù)檔案實行全程數(shù)字化、要素化管理，加快公共資源交易平臺與行政審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨層級數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。二是深入推進“智能審批”。優(yōu)化提升“智能辦”平臺功能，讓“無人工干預(yù)智慧審批”覆蓋更多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。三是加快推進“無感審批”。擴大“無感審批”覆蓋范圍，力爭2021年底，50個事項實現(xiàn)“無感審批”。
?。ㄈ﹪@服務(wù)創(chuàng)新，升級辦事體驗
一是為企業(yè)提供全方位服務(wù)。全面推行“證照分離”改革全覆蓋。拓展“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”在商業(yè)銀行領(lǐng)域的應(yīng)用，力爭省內(nèi)率先實現(xiàn)企業(yè)銀行賬戶“無紙化”開戶。二是圍繞“一件事”，打造主題式服務(wù)場景。對個人和企業(yè)高頻變更“一事全辦”主題清單進行完善，實現(xiàn)更多主題全流程網(wǎng)上運行。三是運用數(shù)字思維提升網(wǎng)上服務(wù)能力。開展“零材料”辦理改革，推出一批“零材料”事項，清單內(nèi)事項實現(xiàn)“凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交”。
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