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2022年，市行政審批局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照中央和省、市各項(xiàng)工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦辦事方便，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新和機(jī)關(guān)建設(shè)為總抓手，圍繞行政審批、公共資源交易、市民中心管理三大重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化服務(wù)模式，升級(jí)辦事體驗(yàn)，持續(xù)提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。
一、構(gòu)建“一二三四”工作體系，持續(xù)建設(shè)一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境
圍繞改革創(chuàng)新這一主線，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和審批提速增效兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打好數(shù)字審批“青島模式”建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、服務(wù)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、集成化、專業(yè)化四輪驅(qū)動(dòng)，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。
?。ㄒ唬┐蚝脭?shù)字審批“青島模式”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
一是打造更加智慧的審批服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步整合線上線下審批服務(wù)資源，建立市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一的集成化V4智慧審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審管一體化平臺(tái)、企業(yè)開辦智能一體化平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理等平臺(tái)統(tǒng)一入口、一鍵切換，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)據(jù)可視化、成效可量化。
二是擴(kuò)大“電子證照”應(yīng)用成效。加快推進(jìn)權(quán)限范圍內(nèi)電子證照簽發(fā)工作，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100類電子證照在線簽發(fā)。以應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)全部?jī)?yōu)先發(fā)放電子證照。持續(xù)豐富電子證照聯(lián)展聯(lián)用應(yīng)用場(chǎng)景，面向195萬市場(chǎng)主體提供電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用服務(wù)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域應(yīng)用，著力構(gòu)建電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用服務(wù)體系。
三是優(yōu)化場(chǎng)景化服務(wù)模式。落實(shí)山東省“點(diǎn)菜單式”改革試點(diǎn)任務(wù)，選取企業(yè)群眾常辦的20項(xiàng)“一事全辦”主題事項(xiàng)，開展政務(wù)服務(wù)菜單式改革。深入推廣“無感審批”，擴(kuò)容“無感審批”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市“無感審批”服務(wù)全覆蓋。依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（青島站），深入開展“嵌入式”填報(bào)指引服務(wù)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)180項(xiàng)行政審批事項(xiàng)智能提示和在線輔助填報(bào)。
?。ǘ┐蚝脿I(yíng)商環(huán)境建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
全面落實(shí)《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》中46條改革創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境日常建設(shè)。研究制定《青島市營(yíng)商環(huán)境三年提升行動(dòng)方案》，健全市級(jí)統(tǒng)籌，牽頭部門和責(zé)任部門共同推進(jìn)，市和區(qū)(市)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)配合的高效工作機(jī)制。積極備考迎評(píng)，繼續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，積極開展市場(chǎng)主體走訪和政策宣傳工作，營(yíng)造新型營(yíng)商環(huán)境氛圍。堅(jiān)持以評(píng)促改，以改促優(yōu)，扎實(shí)做好開辦企業(yè)、辦理建筑許可、招標(biāo)投標(biāo)的迎評(píng)提升工作。
?。ㄈ┐蚝梅?wù)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
一是深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)全市項(xiàng)目落地更快一步。建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)牽頭調(diào)度機(jī)制，采取“倒排工期、掛圖作戰(zhàn)”方式，深入解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)將建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至70天以內(nèi)。升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)功能，提供聯(lián)合驗(yàn)收“清單制”服務(wù)，推行竣工驗(yàn)收全程網(wǎng)辦。在自貿(mào)區(qū)探索將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建筑企業(yè)資質(zhì)證書、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證三類證照并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)在全省率先試點(diǎn)建筑企業(yè)開辦“一事全辦”。探索推行工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)告知承諾制審批。
二是深化商事制度改革，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力。全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)“證照分離”改革落實(shí)落細(xì)。進(jìn)一步加強(qiáng)與監(jiān)管部門的工作銜接，構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞企業(yè)開辦、變更、注銷全生命周期，持續(xù)推進(jìn)證照“三聯(lián)辦”改革。在實(shí)現(xiàn)60個(gè)“三聯(lián)辦”服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化涉企服務(wù)場(chǎng)景，探索涉企高頻服務(wù)事項(xiàng)集成辦、極簡(jiǎn)辦、全域辦。擴(kuò)大青島市電子簽署中心在審批系統(tǒng)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)以電子簽章代替?zhèn)鹘y(tǒng)印章。
?。ㄋ模﹫?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、集成化、專業(yè)化四輪驅(qū)動(dòng)
一是深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合V4系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行精細(xì)化管理，建立辦事指南關(guān)鍵要素填寫標(biāo)準(zhǔn)，提升辦事指南準(zhǔn)確性、可用性，進(jìn)一步提升辦事指南規(guī)范化水平。實(shí)現(xiàn)“嵌入式”“白話版”辦事指南覆蓋所有高頻事項(xiàng)，“視聽版”辦事指南突破100項(xiàng)。全面落實(shí)“跨省通辦”“全省通辦”要求。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，按照標(biāo)桿型、標(biāo)準(zhǔn)型、基礎(chǔ)型三檔，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)建設(shè)，將更多的與群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與主題式服務(wù)納入基層便民服務(wù)場(chǎng)所集中辦理，讓群眾辦事“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”成為常態(tài)。
二是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)法治化建設(shè)。牢固樹立法治思維，加強(qiáng)業(yè)務(wù)制度建設(shè)，健全完善行政審批服務(wù)制度體系。以行政許可退出依據(jù)、實(shí)施主體及啟動(dòng)、實(shí)施程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，探索建立行政審批機(jī)關(guān)行政許可退出規(guī)程。充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，建立審管協(xié)同保障機(jī)制。積極探索按需賦權(quán)，變“單一事項(xiàng)碎片化賦權(quán)”為“一整件事完整鏈條賦權(quán)”，梳理一批可操作性強(qiáng)、需求量大的事項(xiàng)先行下放至有條件的區(qū)市，著力構(gòu)建差異化賦權(quán)新模式。
三是深入推行集成化服務(wù)。針對(duì)企業(yè)群眾需求，堅(jiān)持系統(tǒng)集成創(chuàng)新，推行更加集成的政務(wù)服務(wù)模式。深化市政公用“一件事”服務(wù)，在推進(jìn)水、電、氣、暖、信及相關(guān)審批事項(xiàng)“12事合一”基礎(chǔ)上，推行“12＋N”市政公用服務(wù)模式，將線路遷改、設(shè)備遷移等一系列事項(xiàng)全部納入“一件事”服務(wù)范圍。進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收流程，實(shí)行“一表申報(bào)、多審合一、一事全辦”。深化拓展通辦專窗運(yùn)行機(jī)制，將“跨域通辦專窗平臺(tái)”推介至黃河流域9省重點(diǎn)城市和21省中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化航運(yùn)企業(yè)審批服務(wù)流程，為航運(yùn)企業(yè)提供“一件事”集成化服務(wù)。
四是全面提升政務(wù)服務(wù)專業(yè)化水平。深入實(shí)施首席審批服務(wù)官制度，對(duì)審批決策事項(xiàng)進(jìn)行清單式動(dòng)態(tài)管理，逐步擴(kuò)大事項(xiàng)范圍，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。扎實(shí)落實(shí)行政審批委員會(huì)制度，進(jìn)一步規(guī)范局重大行政審批決策行為。
二、持續(xù)提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，提高公共資源配置效率和公平性
圍繞加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）業(yè)務(wù)指導(dǎo)、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和公共資源交易平臺(tái)建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)方面，不斷提升全市公共資源交易工作水平。
（一）加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）公共資源交易工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
建立健全全市公共資源交易制度體系建設(shè)，對(duì)各區(qū)（市）公共資源交易制度、規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源交易制度體系；制定市、區(qū)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)規(guī)程，深入推進(jìn)市域內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。積極在全市推廣公共資源交易領(lǐng)域典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，加大對(duì)區(qū)（市）公共資源交易工作人員培訓(xùn)力度，提升全市公共資源交易水平。
?。ǘ款^做好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作
圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市先進(jìn)做法，推出一系列改革創(chuàng)新舉措。積極協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)相關(guān)部門，配合政府采購(gòu)指標(biāo)迎評(píng)，全面做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。
?。ㄈ┏掷m(xù)完善公共資源交易平臺(tái)功能
做好省公共資源交易區(qū)塊鏈試點(diǎn)和水利工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管試點(diǎn)，爭(zhēng)取省公共資源交易檔案數(shù)字化應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)鏈上存證、水利工程電子監(jiān)管、交易檔案自動(dòng)建檔保存。探索建立數(shù)字見證系統(tǒng)，將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、公證、見證等服務(wù)由線下轉(zhuǎn)為線上，持續(xù)優(yōu)化評(píng)審環(huán)境。實(shí)現(xiàn)地鐵類項(xiàng)目全流程電子化交易。擴(kuò)大BIM應(yīng)用范圍，積極推進(jìn)BIM在工程招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用。依托公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)支撐，建立公共資源交易信用信息平臺(tái)，探索推進(jìn)“信用監(jiān)管”，著力構(gòu)建完善的青島市公共資源交易信用體系。
三、加強(qiáng)市民中心管理，提升市民中心管理服務(wù)水平
圍繞規(guī)范化、數(shù)字化、精細(xì)化，不斷完善市民中心管理體系，優(yōu)化服務(wù)模式，提升市民辦事體驗(yàn)，將市民中心打造成為更加智能、便捷、溫馨的市民之家。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持規(guī)范化管理
切實(shí)發(fā)揮市民中心管理委員會(huì)職能，以“共治共享”為原則，持續(xù)完善細(xì)化管理委員會(huì)工作流程。設(shè)置溝通聯(lián)系平臺(tái)，建立入駐部門與市民中心管理委員會(huì)各工作組之間的工作聯(lián)系機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市民中心各項(xiàng)工作。嚴(yán)格入駐人員調(diào)入調(diào)出、獎(jiǎng)懲考核規(guī)程和市民中心設(shè)備設(shè)施管理，持續(xù)加強(qiáng)市民中心日常管理規(guī)范化建設(shè)。
?。ǘ﹫?jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能
啟動(dòng)市民中心數(shù)字大腦建設(shè)，布設(shè)多類型數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，綜合數(shù)字績(jī)效管理、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測(cè)、群眾體驗(yàn)分析等應(yīng)用場(chǎng)景，完善市民中心小程序功能，實(shí)現(xiàn)市民中心小程序與“青e辦”APP互聯(lián)互通，將市民中心打造成為能感知、會(huì)思考、懂決策的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)綜合體。
?。ㄈ┥罨?xì)化服務(wù)
細(xì)化“一窗受理”工作規(guī)范，持續(xù)提升市民中心各專業(yè)服務(wù)區(qū)“一窗受理”服務(wù)水平。完善幫辦代辦服務(wù)規(guī)則，對(duì)“跨域通辦”事項(xiàng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供更加高效的全鏈條“一對(duì)一”幫辦代辦服務(wù)。以數(shù)字化建設(shè)為依托，對(duì)辦事群眾業(yè)務(wù)咨詢情況進(jìn)行分析，精準(zhǔn)定位群眾辦事需求，提供更加精準(zhǔn)到位的個(gè)性化服務(wù)。
四、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，持續(xù)深化人員融合、業(yè)務(wù)融合、文化融合、提升工作效能的“三融合一提升”工程，全面提升新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。
（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)
堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)和黨的二十大精神。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話以及對(duì)行政審批、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易領(lǐng)域的重要指示精神。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。
?。ǘ?qiáng)化組織建設(shè)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘
推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，深化黨支部建設(shè)提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“合格支部、過硬支部、示范支部”三級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作，將“人人都是發(fā)展環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開放形象”“是否為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到積極作用”作為檢視黨支部工作成效的重要內(nèi)容。建立黨員積分考核評(píng)議制度，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。聚焦“人崗相適”“以崗育人”，加強(qiáng)年輕干部的培養(yǎng)力度，選派干部到企業(yè)、社區(qū)等基層一線艱苦崗位上墩苗鍛煉，抽調(diào)優(yōu)秀干部參與全市、全局重點(diǎn)工作，在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，搭建動(dòng)態(tài)、集約、共享的“審批大課堂”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本覆蓋。建立機(jī)關(guān)黨建數(shù)字化運(yùn)行機(jī)制，探索“數(shù)字黨建”新模式。
?。ㄈ┥罨鎻膰?yán)治黨，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)
堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)清廉青島建設(shè)工作要求，從嚴(yán)從實(shí)抓好巡視巡察“回頭看”反饋問題的整改落實(shí)。深入推進(jìn)實(shí)施“好差評(píng)”制度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)漠視侵害群眾利益問題的專項(xiàng)檢查力度。堅(jiān)決做好重大活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。從嚴(yán)抓好新形勢(shì)下安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)全局檔案規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升電子檔案管理水平。
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