導(dǎo)航
2023年，市行政審批局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照中央和省、市各項工作要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深化“一二三四”工作體系建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。
一、堅持一條主線
堅持改革創(chuàng)新這一主線，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，分類編制年度改革創(chuàng)新攻堅任務(wù)清單，積極爭取省級、國家級試點和政策支持，持續(xù)推動行政審批服務(wù)提質(zhì)增效。
二、圍繞兩個環(huán)節(jié)
聚焦落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，全面提升行政審批和公共資源交易服務(wù)水平；切實履行優(yōu)化營商環(huán)境專班辦公室職責(zé)，全面抓好優(yōu)化營商環(huán)境日常建設(shè)工作，推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
三、打好三大攻堅戰(zhàn)
（一）打好數(shù)字審批“青島模式”建設(shè)攻堅戰(zhàn)
一是全面建成青島市智慧審批平臺。持續(xù)拓寬數(shù)字化場景領(lǐng)域與數(shù)量，再新建不少于10個全流程數(shù)字化服務(wù)場景。除國家、省、市專業(yè)系統(tǒng)事項外，實現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)模式全覆蓋，推動行政審批從“全程網(wǎng)辦”向“智審慧辦”迭代升級。
二是依托數(shù)字化技術(shù)推進審批模式創(chuàng)新。在醫(yī)護注冊領(lǐng)域探索推行“信用分類審批”，拓展“信用+審批”應(yīng)用場景，依據(jù)信用結(jié)果推出差異化審批服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療審批數(shù)字化審批服務(wù)能力。探索推出承諾制水土保持方案審批“無人干預(yù)自助辦理”服務(wù)模式。建設(shè)海上旅游客運審批服務(wù)數(shù)字化場景，助力旅游品質(zhì)提升三年攻堅行動建設(shè)。
三是全面提升電子證照應(yīng)用成效。深入貫徹落實省政府辦公廳《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實施方案》，積極拓展電子證照證明應(yīng)用場景和服務(wù)領(lǐng)域，深化數(shù)據(jù)共享，會同各業(yè)務(wù)主管部門共同打造“審批部門發(fā)證—企業(yè)群眾亮證—監(jiān)管部門查證”的電子證照應(yīng)用閉環(huán)。
（二）打好營商環(huán)境建設(shè)攻堅戰(zhàn)
一是狠抓營商環(huán)境政策落地。緊密圍繞《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃(2022-2024年)》和《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃（2022-2024年）實施方案》中的各項目標(biāo)任務(wù)，全面落實“青島市營商環(huán)境2023年重點任務(wù)工作臺賬”，對照重點任務(wù)清單，逐條制定工作配檔表，細化工作目標(biāo)、推進措施和完成時限，做到各項工作可量化、可操作、可考核、可評估。堅持以工作實際成效檢驗營商環(huán)境的實際成色，強化跟蹤督辦，掛牌督辦、定期通報進度滯后事項，會同相關(guān)部門適時開展協(xié)同督查、專項督查，確保各項工作取得良好成效。
二是狠抓營商環(huán)境政策宣傳和解讀。圍繞“營商青島·共贏之道”品牌建設(shè)，綜合運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道，總結(jié)宣傳我市優(yōu)化營商環(huán)境的改革經(jīng)驗和特色亮點，定期聽取市場主體、辦事群眾和社會各界對營商環(huán)境工作意見、建議。
三是夯實“人人都是營商環(huán)境”的社會基礎(chǔ)。加強營商環(huán)境專家委員會、媒體觀察員、市場主體體驗官三支隊伍建設(shè)；依托青島國際會客廳、市民中心、重點企業(yè)、商協(xié)會組織等，拓展“營商會客廳”場景，優(yōu)化政企對接平臺。
（三）打好服務(wù)市場主體和項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)
一是全流程服務(wù)項目落地，助力城市更新和城市建設(shè)。在全省率先建立工程建設(shè)項目全生命周期圖紙中心，實現(xiàn)工程建設(shè)項目圖紙全過程在線審批。在全市推廣“市政公用報裝一件事”，提升市政公用服務(wù)水平。升級“6+N”聯(lián)合驗收服務(wù)，探索實行竣工驗收備案集成辦理。拓寬幫辦代辦線上線下服務(wù)渠道，做好重點項目全生命周期幫辦代辦服務(wù)。
二是全方位服務(wù)市場主體，助力穩(wěn)增長大局。開展服務(wù)企業(yè)開辦等系列政策兌現(xiàn)評估，持續(xù)提升企業(yè)登記便利化服務(wù)水平。優(yōu)化證照聯(lián)辦服務(wù)，拓寬服務(wù)主題。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，出臺《青島市建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革實施方案》，確保新舊資質(zhì)平穩(wěn)過渡，推動建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革落地落實。深化建設(shè)工程企業(yè)開辦“一事全辦”改革。完善電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)網(wǎng)上辦事、身份核驗、網(wǎng)上亮照等功能，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務(wù)和電子政務(wù)方面的應(yīng)用，豐富“青易辦”電子簽署中心應(yīng)用場景。探索推出電子營業(yè)執(zhí)照小程序直接查詢下載本企業(yè)登記注冊檔案服務(wù)。實施學(xué)前教育審批“一事全辦”，實現(xiàn)《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》與《民辦非企業(yè)登記證書》同時申請、并聯(lián)審批、同步辦結(jié)、同步發(fā)證。
三是優(yōu)化社會組織成立流程，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。將社會組織成立涉及的法人登記證書辦理、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶6個環(huán)節(jié)，優(yōu)化為“一網(wǎng)一表、一個環(huán)節(jié)”。
四、全面推進四個領(lǐng)域工作
（一）堅持黨建引領(lǐng)，推動機關(guān)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
進一步加強模范機關(guān)建設(shè)，持續(xù)深化人員融合、業(yè)務(wù)融合、文化融合、提升工作效能的“三融合一提升”工程，全面提升新時代機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。
一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強政治機關(guān)建設(shè)。堅持把政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及對行政審批、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易領(lǐng)域的重要指示要求。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。
二是強化組織建設(shè)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。推進基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立星級黨支部考核評議制度，加強黨員隊伍管理。聚焦“人崗相適”“以崗育人”，深入實施優(yōu)秀年輕干部選育工程。健全完善優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)鍛煉、適時使用、定期調(diào)整的全鏈條動態(tài)管理機制。以“全國人民滿意的公務(wù)員”為榜樣，持續(xù)講好典型故事，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。建立機關(guān)黨建數(shù)字化運行機制，探索“數(shù)字黨建”新模式。
三是深化全面從嚴治黨，持續(xù)正風(fēng)肅紀。堅定不移全面從嚴治黨，嚴格落實《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項工作辦法（試行）》等制度規(guī)定，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。加強作風(fēng)建設(shè)，加大對漠視侵害群眾利益問題的專項檢查力度。堅決做好網(wǎng)絡(luò)安全工作。從嚴抓好新形勢下安全生產(chǎn)各項工作。
（二）構(gòu)建具有“青島特色”的政務(wù)服務(wù)體系
一是加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。出臺《青島市政務(wù)服務(wù)管理辦法》，從部門主要職責(zé)、政務(wù)服務(wù)事項、流程、平臺、場所、監(jiān)督評價等方面，進一步完善政務(wù)服務(wù)制度框架。制定《青島市政務(wù)服務(wù)容缺受理清單（2023）》，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運行高效、上下聯(lián)動、服務(wù)一體的政務(wù)服務(wù)模式。深化區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級“跨層級一窗受理”改革，在全市推行“跨層級一窗”，實現(xiàn)更多高頻事項就近辦理。
二是提升基層大廳服務(wù)能力。按照標(biāo)準(zhǔn)型、標(biāo)桿型兩類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從場所功能布局、服務(wù)制度建立、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化提升等方面指導(dǎo)推動全市鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化達標(biāo)建設(shè)。力爭實現(xiàn)全市便民服務(wù)中心100%達到標(biāo)準(zhǔn)型，30%以上達到標(biāo)桿型的目標(biāo)。
三是深化政務(wù)服務(wù)法治化建設(shè)。完善我市相對集中行政許可退出工作，出臺《青島市行政審批機關(guān)行政許可退出工作規(guī)程（試行）》，進一步健全審管協(xié)同機制，加強依法審批相關(guān)制度建設(shè)，提升依法審批服務(wù)水平。
（三）持續(xù)提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，提高公共資源配置效率和公平性
一是深化公共資源交易領(lǐng)域改革，實現(xiàn)“平臺之外無交易”。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)、碳排放權(quán)等交易納入公共資源平臺交易，制定公共資源交易全市“一張清單”，實現(xiàn)應(yīng)進必進。會同各行業(yè)監(jiān)管部門完善各領(lǐng)域交易制度規(guī)則，規(guī)范交易流程，進一步降低制度性交易成本。
二是豐富青島市公共資源交易平臺功能。推進電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用，實現(xiàn)掃碼登錄和電子簽署合同。探索推進智慧評審在建設(shè)工程領(lǐng)域的應(yīng)用，提高專家評審的質(zhì)量和效率。建設(shè)開評標(biāo)數(shù)字管理系統(tǒng)，推行數(shù)字見證和不見面評標(biāo)。建設(shè)公共資源交易大數(shù)據(jù)信息庫，開展公共資源交易大數(shù)據(jù)分析，服務(wù)工程造價、領(lǐng)導(dǎo)決策、宏觀經(jīng)濟運行分析等領(lǐng)域。
三是提升政府采購服務(wù)水平。開發(fā)建設(shè)框架協(xié)議采購電子交易系統(tǒng)，完成2023年政府集中采購目錄內(nèi)相關(guān)服務(wù)品目框架協(xié)議采購工作，推進山東省政府采購網(wǎng)上商城青島分站使用工作。
（四）完善提升市民中心管理和服務(wù)水平
一是加快建設(shè)“數(shù)字大廳”。在科學(xué)設(shè)置各功能區(qū)和窗口布局的基礎(chǔ)上，布設(shè)多類型數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，綜合數(shù)字績效管理、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測、群眾體驗分析等應(yīng)用場景，將市民中心打造成一個能感知、會思考、懂決策的數(shù)字化服務(wù)與示范中心。在全市范圍內(nèi)建立政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)桿，推動全市基層政務(wù)服務(wù)大廳數(shù)字化建設(shè)。
二是提升市民中心管理規(guī)范化水平。優(yōu)化完善日常巡查、投訴受理、獎懲考核工作流程，進一步發(fā)揮“辦不成事”反映窗口作用，暢通企業(yè)群眾辦事“最后一公里”，全力構(gòu)建市民中心“共建、共治、共享”管理服務(wù)新格局。
三是健全市民中心服務(wù)保障體系。出臺安全生產(chǎn)管理等系列規(guī)章制度，優(yōu)化疫情防控舉措，筑牢安全生產(chǎn)防線。建立駐市民中心工作人員服務(wù)保障機制，實施固定資產(chǎn)全生命周期管理，完善物品采購流程，提升市民中心服務(wù)保障規(guī)范化水平。
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