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各有關部門（單位）：
為營造良好市場環(huán)境，加快構建誠信守法的市場秩序，規(guī)范經營主體登記注冊代理服務行為，切實保障經營主體的合法權益，青島市行政審批服務局、青島市市場監(jiān)督管理局、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)管理委員會聯(lián)合制定了《青島市經營主體登記注冊代理服務管理辦法（試行）》，現(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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青島市市場監(jiān)督管理局
青島市行政審批服務局
?????????????????????中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)管理委員會
2025年2月19日
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青島市經營主體登記注冊代理服務管理辦法（試行）
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第一章 總則
第一條 ?為保障經營主體的合法權益，規(guī)范經營主體登記注冊代理服務行為，促進市場健康有序發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《市場主體登記管理條例實施細則》《公司登記管理實施辦法》《國家市場監(jiān)管總局防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 ?本辦法所稱經營主體登記注冊代理人（以下簡稱“代理人”），是指運用登記注冊專業(yè)知識和技能，為委托人提供經營主體登記注冊代理服務的機構或個人。?
本辦法所稱登記機關，是指依職權行使經營主體登記注冊職能的行政審批部門和市場監(jiān)管部門。
本辦法所稱虛假登記，是指提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得經營主體登記的違法行為。
第三條 ?在青島市內以代理人身份提交經營主體登記注冊業(yè)務的，適用本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 ?青島市行政審批服務局負責統(tǒng)籌建立全市登記注冊代理人規(guī)范化服務體系，開發(fā)建設代理人服務管理系統(tǒng)和代理人信息庫，指導各區(qū)（市）登記機關依法依規(guī)履行登記注冊職能，配合市場監(jiān)管部門監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查工作。
青島市市場監(jiān)督管理局負責全市虛假登記違法行為的防范、查處和指導工作，各區(qū)（市）市場監(jiān)督管理部門根據職責依法對本轄區(qū)內代理人實施監(jiān)督管理和違法行為查處。
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第二章 信息歸集
第五條 ?代理人應當使用代理人服務管理系統(tǒng)主動申報代理身份，并承諾對信息的真實性、有效性負責。鼓勵經營主體使用電子營業(yè)執(zhí)照申報代理人身份。
第六條 ?登記機關通過代理人服務管理系統(tǒng)和代理人信息庫，匯總歸集代理人主體信息、代理業(yè)務信息和違法違規(guī)信息。
第七條 ?登記機關建立數據分析機制，通過智慧化手段區(qū)分經營主體名下登記身份信息人員與代理人，輔助確立代理人與經營主體的代理關系，以代理人身份辦理業(yè)務的，登記機關應明確標注代理人信息，對代理人實行動態(tài)實名管理。
（一）申請材料人員不屬于經營主體名下登記身份信息人員范圍的，登記機關告知相關人員需申報代理人身份；
（二）經營主體授權他人使用本經營主體電子營業(yè)執(zhí)照的，持照人不屬于經營主體名下登記身份信息人員范圍的，登記機關告知相關人員需申報代理人身份；
（三）經營主體名下登記身份信息人員范圍包括：法定代表人、執(zhí)行事務合伙人或委派代表、分支機構負責人、有限責任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、公司董事監(jiān)事及高級管理人員；個人獨資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、農民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員、個體工商戶經營者；聯(lián)絡員、外商投資企業(yè)法律文件送達接受人。
第八條 ?登記機關面向社會公開代理人經依法認定為虛假登記的業(yè)務信息，涉及個人隱私和商業(yè)秘密的信息除外。
第九條 ?代理人為機構的，應明確代理人服務管理系統(tǒng)的管理員。機構從業(yè)人員信息發(fā)生變動的，管理員應及時更新信息。
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第三章 服務準則
第十條??代理人應當按照以下服務規(guī)范提供代理服務：
（一）主動向登記機關明示代理人身份及授權委托關系，接受、配合登記機關的指導和管理；
（二）提升專業(yè)化水平，熟悉經營主體登記注冊法律法規(guī)，熟練運用全程電子化、實名認證、電子簽名、電子營業(yè)執(zhí)照等數字化手段，提高代理服務便利性、時效性；
（三）認真核對委托人提供的身份信息、證件、憑證、資料、聯(lián)系方式，協(xié)助完成實名認證手續(xù)，確保經營主體登記業(yè)務申請人的主體身份真實、意愿真實；如實、全面地向登記機關提交委托人提供的信息、資料等內容；
（四）對能通過公共數據平臺獲取或法定材料清單、申請表單中未列明的信息和材料，不要求委托人提供，避免提交重復、無關材料；
（五）勤勉盡責，及時向委托人告知辦理進度、轉達告知補正意見、按時辦結具體業(yè)務、完整交付辦理結果。在向委托人交付營業(yè)執(zhí)照辦理結果時，同時幫助指導委托人下載電子營業(yè)執(zhí)照；
（六）具備從事經營主體登記代理服務的其他相關能力。
第十一條 ?倡導代理人不得有下列行為：
（一）教唆、編造或者協(xié)助提供虛假身份信息、資料、聯(lián)系方式，偽造變造文件、證明材料或者憑證，出具虛假報告或其他文件資料；
（二）以不正當競爭手段承攬業(yè)務或者利用執(zhí)業(yè)便利謀取不正當利益；強制或者變相強制經營主體接受代理服務；故意曲解政策法規(guī)，制造登記注冊困難假象或作出虛假承諾，誤導群眾，給經營主體造成損失；
（三）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益；在辦理經營主體登記業(yè)務時故意隱瞞代理身份，故意拖延經營主體登記業(yè)務辦理進度，虛構、捏造、隱瞞市場監(jiān)管部門、行政審批部門審批意見或告知補正意見；
（四）惡意申報含有知名企業(yè)字號、他人注冊商標或其他容易引起公眾誤解的企業(yè)名稱，惡意搶占企業(yè)名稱資源，給他人造成損失或造成社會不利影響；
（五）以轉讓牟利為目的，倒賣預約登記注冊號源，或惡意大量申請企業(yè)登記，損害社會公共利益或者妨礙社會公共秩序；
（六）惡意催件，惡意投訴登記注冊工作人員，擾亂登記機關辦公秩序；
（七）對屬于政府指導價或者政府定價管理的收費項目自定標準收費、變相提高收費標準，對政府明令取消或免費提供的服務項目進行收費的；
（八）非法泄露委托人的商業(yè)秘密及個人信息。超出委托權限違規(guī)使用委托人提供的信息、資料、電子營業(yè)執(zhí)照授權辦理業(yè)務；
（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。
第十二條 ?經營代理業(yè)務的經營主體應當依法辦理營業(yè)執(zhí)照，經營范圍內原則上應包含“市場主體登記注冊代理”條目，按照以下管理規(guī)范開展經營活動：
（一）在經營場所醒目位置或互聯(lián)網頁面明示代理身份、亮照經營，并以合理方式公布服務內容、服務規(guī)范、服務流程、收費標準、監(jiān)督投訴電話等事項；
（二）與委托人依法訂立合同，明確服務內容、權利義務、服務時限、違約責任等事項，一次性準確告知辦理經營主體登記注冊業(yè)務的法定申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限等內容；
（三）建立健全代理從業(yè)人員管理制度，加強業(yè)務培訓和管理，要求代理從業(yè)人員嚴格按照經營主體登記業(yè)務涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章要求，以規(guī)范形式和法定程序辦理委托人的經營主體登記注冊業(yè)務；
（四）建立代理執(zhí)業(yè)記錄，如實記載執(zhí)業(yè)情況，妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、委托人真實意愿記錄、原始憑證、賬簿及代理服務合同等資料。
（五）配合相關部門做好防范、查處虛假登記等違法犯罪相關工作。
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及各級人民政府規(guī)定的其他事項。
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第四章 監(jiān)督管理
第十三條 ?登記機關在辦理登記業(yè)務過程中，發(fā)現(xiàn)代理人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實擬騙取登記的，應當移交市場監(jiān)管部門依法查處；發(fā)現(xiàn)涉嫌構成偽造印章、詐騙等犯罪行為的，及時移送公安機關處理。
第十四條 ?市場監(jiān)督管理部門依法加強對虛假登記違法行為的防范和查處工作：
（一）對經營代理業(yè)務的經營主體涉及虛假登記的，提高監(jiān)督檢查頻次；
（二）對涉嫌虛假登記的經營主體和代理人涉嫌違法行為依法進行執(zhí)法查處；
（三）對違反《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》第六條第二款規(guī)定，多次從事虛假登記違法行為，或者性質惡劣、造成嚴重后果的代理人，依法從重處罰。
第十五條 ?行政審批部門、市場監(jiān)管部門按照《中華人民共和國公司法》《市場主體登記管理條例》《市場主體登記管理條例實施細則》《公司登記管理實施辦法》《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對實施虛假登記違法行為起到決定作用，負有組織、決策、指揮等責任的人員，以及具體執(zhí)行、積極參與的人員，依法列為直接責任人。
虛假登記違法行為的直接責任人，自該登記被撤銷之日起3年內不得再次申請企業(yè)登記。受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，應當依法被列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單。
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第五章 行業(yè)自律
第十六條 ?鼓勵經營代理業(yè)務的經營主體依法自愿建立登記代理服務行業(yè)組織，推動成員單位合規(guī)營業(yè)，為成員單位提供行業(yè)信息、培訓、合作交流等服務，維護成員單位的合法權益，及時向登記機關反映行業(yè)發(fā)展的訴求和建議。
第十七條 ?鼓勵登記代理服務行業(yè)組織積極參與登記注冊服務體系建設，制定并組織實施本行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、服務規(guī)范和服務標準，發(fā)布高標準的服務信息指引，開展行業(yè)服務承諾活動，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，維護行業(yè)整體利益。
第十八條 ?行業(yè)組織要發(fā)揮政企橋梁紐帶作用，協(xié)助登記機關公平、有效地實施相關政策、措施和管理。協(xié)助引導代理人主動申報代理身份，做好經營主體登記注冊改革創(chuàng)新政策的宣傳推廣工作。
第十九條 ?行業(yè)組織應定期收集、研究、發(fā)布行業(yè)發(fā)展信息，提出行業(yè)發(fā)展需求和行業(yè)管理建議，合理引導預期，激發(fā)行業(yè)活力，著力營造良好市場環(huán)境。
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第六章 附則
第二十條 ?本辦法自2025年4月30日起實施，有效期一年。
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