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一、制定背景
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施的通知》工作部署，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域“高效辦成一件事”服務(wù)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，編制出臺(tái)了《關(guān)于推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“高效辦成一件事”改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。
二、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，在規(guī)劃、施工許可、市政公用、竣工驗(yàn)收等階段強(qiáng)化集成化、全鏈條改革，推行“高效辦成一件事”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目策劃即生成、拿地即開(kāi)工、竣工即投產(chǎn)、驗(yàn)收即辦證。
三、適用范圍
本方案適用于全市新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
四、重要舉措
本次改革聚焦重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地、開(kāi)工、驗(yàn)收等方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在規(guī)劃審批、施工許可、市政公用審批、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目報(bào)建五個(gè)領(lǐng)域推行“高效辦成一件事”服務(wù)。
在規(guī)劃審批階段，將規(guī)劃許可手續(xù)與人防手續(xù)審批等集成辦理，推出建設(shè)工程規(guī)劃許可審批事項(xiàng)“集成辦”。將防空地下室審批、水電暖氣信報(bào)裝審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)納入聯(lián)審事項(xiàng)，推行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)審。通過(guò)制定技術(shù)規(guī)范，明確具體許可內(nèi)容等手段，加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)范化管理。
在施工許可階段，將施工許可、人防、排水、消防設(shè)計(jì)審查等事項(xiàng)并聯(lián)審批，推行施工許可審批事項(xiàng)“集成辦”。通過(guò)工改平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)通用審批平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)數(shù)據(jù)共享，方便配套費(fèi)收取。通過(guò)部門(mén)協(xié)同、提前服務(wù)、平臺(tái)輔助等手段，暢通引黃干渠取水辦理途徑，實(shí)現(xiàn)高效辦成“取水一件事”。全面推行施工許可“土石方”“地下”“地上”施工許可“分階段辦理”。優(yōu)化并入施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的特殊建設(shè)工程消防技術(shù)審查流程，消防特殊建設(shè)工程在辦理主體階段工程施工許可時(shí)可同步申請(qǐng)并取得特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)，推進(jìn)特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查規(guī)范化、便利化。
在市政公用審批階段，通過(guò)完善平臺(tái)功能、辦理規(guī)范、辦事指南等，進(jìn)一步細(xì)化水電氣暖網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝標(biāo)準(zhǔn)、流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。將外線接入工程涉及的城市綠地樹(shù)木審批、排水許可、信號(hào)燈遷移、公交站牌遷移、路燈遷改、市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批，整合為“占挖道路一件事”集成辦理。為了方便基層群眾辦理市政類(lèi)審批，按照“一件事”入口環(huán)節(jié)，將服務(wù)端口前移，推動(dòng)市政公用服務(wù)基層辦，提供下沉式“共享窗口”服務(wù)。從“用戶思維”角度出發(fā)，在項(xiàng)目各個(gè)階段，由服務(wù)專班主動(dòng)跟進(jìn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，有針對(duì)的進(jìn)行報(bào)裝服務(wù)事項(xiàng)集成辦理。
在竣工驗(yàn)收階段，升級(jí)審批系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)新功能，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合驗(yàn)收全流程數(shù)字化。支持將消防工程質(zhì)量過(guò)程管理與房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督有機(jī)融合，建立溝通機(jī)制，加強(qiáng)消防驗(yàn)收關(guān)鍵部位和高頻問(wèn)題日常監(jiān)管，提高聯(lián)合驗(yàn)收效率。針對(duì)規(guī)模較大的項(xiàng)目，按照“進(jìn)度相似、并聯(lián)打包”的原則，可驗(yàn)收事項(xiàng)分段集中組織，可對(duì)滿足獨(dú)立使用功能的單位工程，實(shí)施單獨(dú)聯(lián)合驗(yàn)收。創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目“建成即使用”模式，在滿足工程質(zhì)量、安全前提下，廠房經(jīng)監(jiān)理預(yù)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位通過(guò)承諾即可安裝調(diào)試生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，聯(lián)合竣工驗(yàn)收通過(guò)后投產(chǎn)運(yùn)行。針對(duì)工業(yè)項(xiàng)目，推出“拎包入駐”模式，政府按照招商引資協(xié)議量身建設(shè)廠房，廠房建成后直接安裝設(shè)備投產(chǎn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)廠房建設(shè)與項(xiàng)目審批“雙鏈推進(jìn)”。
在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)智能化服務(wù)方面，健全電子文件歸檔規(guī)范、電子文件管理等制度文件，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)“辦結(jié)即歸檔”。通過(guò)電子材料、電子簽章等功能升級(jí)，推進(jìn)施工許可、排水許可等4個(gè)審批事項(xiàng)無(wú)紙化報(bào)建。建立建筑單體賦碼、用碼機(jī)制，加強(qiáng)建筑單體代碼應(yīng)用，在辦理后續(xù)審批手續(xù)、實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑工人實(shí)名制管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均關(guān)聯(lián)工程代碼、建筑單體編碼、單體空間位置信息。建立全生命周期數(shù)據(jù)歸集和“落圖”機(jī)制，全面貫通項(xiàng)目審批、監(jiān)管、房屋管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間自動(dòng)關(guān)聯(lián)匹配各代碼和信息共享，提高業(yè)務(wù)辦理效率。推動(dòng)城建檔案在線接收系統(tǒng)與工程審批、圖紙管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城建檔案上傳、組卷、審核、驗(yàn)收全流程線上辦理，實(shí)現(xiàn)城建檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索依托工程審批系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目施工合同額、開(kāi)工面積、銷(xiāo)售面積、竣工面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。依托地理信息、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目情況，為重大項(xiàng)目個(gè)性化定制化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
五、咨詢電話
0532-66200000
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