導(dǎo)航
上半年，市應(yīng)急管理局認真貫徹落實上級部署要求，以“知風(fēng)險、會防范、能應(yīng)對、有準備”為主線，以防范和杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標，強力提升應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三大支撐”，全力推動安全監(jiān)管執(zhí)法“一三三三”流程再造，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，社會防災(zāi)減災(zāi)能力穩(wěn)步提升。1－6月份，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故24起、死亡22人，同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降41.5%和8.3%。
一、重點工作開展情況
?。ㄒ唬扒鍐喂芾怼眽簩嵃踩?zé)任。出臺《青島市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，逐一明確14位市級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。修訂《關(guān)于明確黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定》，38個市直部門的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責(zé)更加清晰。目前，全市10個區(qū)市，30個重點行業(yè)監(jiān)管部門均制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，全市上下“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系進一步壓實。
?。ǘ傲鞒淘僭臁睆娀O(jiān)管執(zhí)法。在全市推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“一三三三”流程再造，構(gòu)建了“1+1+4+N”安監(jiān)云平臺（1個政府監(jiān)管端，1張圖管控，企業(yè)、網(wǎng)格員、第三方、檢查執(zhí)法4個APP，N個輔助小程序），推出企業(yè)“安全生產(chǎn)健康碼”，通過風(fēng)險管控“一張圖”、企業(yè)監(jiān)管“碼上辦”、監(jiān)管執(zhí)法“標準化”等措施，解決企業(yè)風(fēng)險底數(shù)不清、隱患情況不明和監(jiān)管執(zhí)法不精準等問題。截至目前，全市已有14037家企業(yè)在安監(jiān)云平臺注冊信息，組織注安師團隊幫助1354家辨識安全風(fēng)險13063個，制定風(fēng)險管控措施40623項。
?。ㄈ叭嵝詧?zhí)法”助力安全發(fā)展。制定《安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰清單》，明確了一般行業(yè)21項可以依法免予行政處罰的行為。對于首次發(fā)現(xiàn)并及時糾正沒有造成危害后果的，綜合運用責(zé)令整改、批評教育等方式提醒告誡，同時提供專家上門、技術(shù)幫助、法律咨詢等方式幫助企業(yè)整改隱患。在全國率先推行“秒批+承諾制”安全審批服務(wù)，累計完成秒批事項76個，承諾制審查加油站229家，審批時限壓縮50%。
?。ㄋ模俺掷m(xù)攻堅”開展集中整治。開展大交叉大聯(lián)合大執(zhí)法檢查、“安全月”“五個一”、涉疫場所安全專項整治等活動。全市成立31571支檢查組，聯(lián)合執(zhí)法檢查6811次，檢查企業(yè)125252家，約談企業(yè)1151家次，移交隱患及處罰線索450項，建立完善重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制232項，立案227家，掛牌督辦重大隱患31個，停業(yè)整頓及停止建設(shè)施工32家，罰款491萬元。
?。ㄎ澹捌綉?zhàn)結(jié)合”構(gòu)建應(yīng)急體系。建設(shè)市、區(qū)市、鎮(zhèn)街“1+11+139”一體化應(yīng)急體系和應(yīng)急平臺，基于實戰(zhàn)形成縱向貫通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)。依托消防救援作戰(zhàn)指揮中心建立聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)應(yīng)急指揮平臺，整合政府、企業(yè)、社會和應(yīng)急救援專家四大類應(yīng)急救援力量，實現(xiàn)省、市、縣三級作戰(zhàn)指揮平臺與應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通、聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)。建立專業(yè)救援與志愿者救援互補機制，鼓勵志愿者救援隊伍做大做強，成為山地、近海救援的主力軍。利用奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)全市物資儲備體系，推動應(yīng)急物資專業(yè)化儲備與社會化儲備結(jié)合，建立快速調(diào)撥應(yīng)急物資聯(lián)動機制，實現(xiàn)物資精準儲存、需求快速對接。
?。皩W(xué)會應(yīng)急”打造青島模式。出版《學(xué)會應(yīng)急》雜志，累計刊發(fā)37期，共計74萬冊。籌拍完成國內(nèi)第一部應(yīng)急題材都市輕喜劇《青年旅舍》，涵蓋80余個應(yīng)急知識點；推出國內(nèi)首部應(yīng)急安全題材舞臺劇《奇妙夢旅行》，以“一部劇+一堂課+一場演練”的模式公開演出400余場；制作推出國內(nèi)第一部應(yīng)急題材兒童動畫片《海鷗救援隊》，引導(dǎo)學(xué)齡前兒童看片學(xué)安全；推出安全生產(chǎn)類公益廣告《約定》，瀏覽量突破10萬次；在全市建成4處大型應(yīng)急安全體驗場館，超過30萬人次學(xué)生及家長進體驗館學(xué)習(xí)體驗；累計培訓(xùn)第一響應(yīng)人8萬名。
（七）“示范創(chuàng)建”強化防災(zāi)能力。啟動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，印發(fā)《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見》，細化評分標準和責(zé)任分工，從153個方面改進提升城市安全韌性。推進國家、省綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣創(chuàng)建工作，開展青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)審核檢查評審，44個社區(qū)榮獲2019年度國家或省市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)稱號，嶗山區(qū)作為13個首批全國綜合減災(zāi)示范縣之一開展創(chuàng)建工作。加快應(yīng)急避難場所建設(shè)，新建成市北區(qū)中聯(lián)運動公園國標Ⅰ類地震應(yīng)急避難場所。目前青島市共建有國標Ⅰ類地震應(yīng)急避難場所4處、功能較為完備的應(yīng)急避難場所6處、臨時性應(yīng)急避難場所271處，可供避震使用的人防工程100多萬平方米，為實現(xiàn)精準高效應(yīng)急避難提供支撐保障。
二、存在的主要問題
一是企業(yè)“重生產(chǎn)、重效益、輕安全”的傾向還不同程度地存在。特別是一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動力不足，存在著規(guī)章制度虛設(shè)，責(zé)任措施不落實，隱患查改不到位，培訓(xùn)教育缺失，安全投入不夠，設(shè)備安全保障能力低，風(fēng)險管控能力弱等問題。
二是全民安全意識還不夠強。全民安全生產(chǎn)法律意識仍然淡薄，生命至上、安全第一的理念還沒有真正樹立起來，對安全風(fēng)險認識不夠，無知無畏、違規(guī)違章、非法違法等行為時有發(fā)生。
三是城市發(fā)展對應(yīng)急管理要求更高。隨著城市規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、軌道交通、高層建筑、地下管網(wǎng)、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯以及人員密集場所等安全風(fēng)險對應(yīng)急指揮、物資保障和搶險救援等都提出了新的更高要求。
三、下步工作打算
?。ㄒ唬娀癁?zāi)害綜合風(fēng)險評估。進一步摸清自然災(zāi)害和企業(yè)風(fēng)險以及應(yīng)急救援裝備、隊伍、物資等方面的底數(shù)，完善監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)風(fēng)險“一張圖”。
（二）推進企業(yè)安全風(fēng)險辨識。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建立健全安全風(fēng)險辨識評估、分級管控和警示報告“三項制度”，按照“四類風(fēng)險”編制風(fēng)險管控清單，實施動態(tài)分級管控。
（三）推進監(jiān)管執(zhí)法“一三三三”流程再造。制定市、區(qū)市和鎮(zhèn)街三級監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任清單，推進鎮(zhèn)街執(zhí)法和協(xié)管隊伍建設(shè)“十統(tǒng)一”，構(gòu)建“1+2=3”監(jiān)管執(zhí)法模式。深化企業(yè)“安全生產(chǎn)健康碼”，推動差異化監(jiān)管、精準化執(zhí)法。
（四）強化安全生產(chǎn)專項整治三年行動。扎實推進危險化學(xué)品、非煤礦山、危險廢物等重點領(lǐng)域安全整治，對各類隱患實施“閉環(huán)清零”管理。推進老舊城區(qū)消防安全升級改造，開展消防安全“生命通道”專項整治。
?。ㄎ澹┥罨L(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。推進“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系”建設(shè)，加快推進中小生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重預(yù)防體系建設(shè)步伐，提升事故預(yù)防能力。
?。┙⑼晟瓢踩a(chǎn)考核機制。修改安全生產(chǎn)考核辦法，把億元GDP死亡率指標納入考核。制定完善市直部門、市管企業(yè)安全生產(chǎn)考核細則，建立科學(xué)、公平、合理的考核機制。
?。ㄆ撸┘訌姂?yīng)急指揮能力建設(shè)。加快推進應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推動區(qū)（市）應(yīng)急指揮中心“三合一”建設(shè)，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效”的應(yīng)急指揮體系。
?。ò耍┘涌焱苿討?yīng)急救援隊伍建設(shè)。對標“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，強化航空、綜合、水上和地震等專業(yè)隊伍建設(shè)。規(guī)范志愿者隊伍管理，研究建立“1個方案+1套扶持政策”運行機制。推進市級森林防滅火專業(yè)隊伍和志愿者隊伍救援方式、力量、裝備“升級”，推動關(guān)鍵救援力量由“一?！毕颉岸嗄堋鞭D(zhuǎn)型。
?。ň牛┙L(fēng)險分擔機制。擴大安責(zé)險投保覆蓋率，將體育場館、文化娛樂設(shè)施、住宿餐飲等經(jīng)營場所納入安責(zé)險保障范圍，力爭實現(xiàn)危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域100%投保。
（十）建設(shè)高端應(yīng)急安全專家隊伍。組建應(yīng)急安全專家咨詢委員會、應(yīng)急安全專家委員會，建立完善專家調(diào)用、考核評價、動態(tài)管理等相關(guān)制度。完善“政府購買服務(wù)、專家巡檢會診、企業(yè)整改落實”制度，支持應(yīng)急安全第三方服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵企業(yè)建立專業(yè)專家隊伍。
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