各處室、直屬單位：
現將《青島市應急管理局2023年工作要點》印發(fā)你們，請按照工作清單化、清單節(jié)點化、節(jié)點責任化、責任考核化的要求，明確時間表、路線圖、任務書，結合實際抓好落實，確保各項工作任務落地見效。
青島市應急管理局
2023年2月22日
青島市應急管理局2023年工作要點
2023年，市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述，緊密圍繞市委中心工作和市政府決策部署，牢固樹立“不是滿分就是零分”工作理念，大力推行“末梢管理法”，深入實施“133”工程（“一個格局”，構建“大安全、大應急、大減災”工作格局；“三個力爭”，力爭不發(fā)生較大及以上生產安全事故，力爭自然災害零次生衍生災害，力爭突發(fā)事件應急處置不延誤、零失誤；“三個目標”，在全國打造智慧應急“青島樣板”，在全省高質量發(fā)展安全生產考核位于優(yōu)秀隊列，在全市應急管理系統叫響“值得托付”黨建品牌），為我市加快建設新時代社會主義現代化國際大都市筑牢安全防線。
一、堅持安全第一、生命至上，構建“大安全”格局
發(fā)揮市安委會牽頭抓總，專委會分工負責、協調推進，市安委辦統籌調度、監(jiān)督問效的作用，推動安全生產治理向事前預防轉型，確保減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。
（一）實施全員培訓計劃
1.強化系統內定向培訓。組織各級安全生產直接監(jiān)管責任部門和行業(yè)主管部門，開展安全生產制度措施學習提升專項行動。
2.強化企業(yè)定制化培訓。開展“強基礎、掃盲區(qū)”定制化全員安全培訓行動。開展重點崗位定向培訓，嚴格執(zhí)行“三項崗位人員”培訓制度。每季度組織市安委會各專委會對行業(yè)領域企業(yè)開展“安全第一課”。
3.強化企業(yè)內部培訓。督促企業(yè)負責人落實春節(jié)后“開工第一課”，選取?；?、非煤礦山、海上安全、建筑施工等重點領域開展“云上直播”。督促指導企業(yè)落實廠級、車間級、班組級“三級”培訓制度。
（二）開展“制度執(zhí)行年”活動
4.強化制度執(zhí)行。嚴格落實國務院安委會安全生產“十五條硬措施”、省委省政府“八抓20條”創(chuàng)新舉措、市委市政府《關于進一步加強安全生產工作的若干措施》，強化執(zhí)法檢查、督導檢查、安全巡查、事故調查。落實《青島市安全生產問題隱患整改治理責任追究辦法》，圍繞年度重點任務及制度落實情況，開展常態(tài)化綜合性檢查。
5.強化法治建設。修訂《青島市安全生產條例》，解決涉海安全監(jiān)管、執(zhí)法權行使、小微企業(yè)安全監(jiān)管等問題。動態(tài)調整公布全市應急管理系統權責清單，依法規(guī)范權力運行。制定并落實年度普法計劃清單，履行普法責任，高質量推進應急管理法治化建設。制定《生產經營單位危險作業(yè)安全管理指導清單》《生產經營單位勞務派遣人員和靈活用工人員安全管理指導清單》。編制《監(jiān)管職責范圍內行業(yè)企業(yè)常見安全生產違法行為清單》，指導企業(yè)加強問題隱患整改。
6.強化機制創(chuàng)新。出臺《重大安全生產風險聯防聯控管理辦法》，構建“統一指揮、分級負責、上下聯動、注重實效、動態(tài)管理”的聯防聯控工作機制。推進生產安全事故統計和工傷認定信息核查聯動機制，開展工傷信息、舉報信息核查專項行動，明確任務和責任，加大事故瞞報追責力度，嚴格執(zhí)行亡人事故現場警示會制度。
（三）推動企業(yè)本質安全建設
7.強化雙重預防機制建設。開展“政保雙聯”安全生產事故預防三年行動，借助市場化手段、專業(yè)化力量推動安全生產治理模式向事前預防轉型。實施《企業(yè)安全生產標準化定級辦法》，規(guī)范企業(yè)安全生產標準化申報、評審、創(chuàng)建程序，培育三級安全生產標準化企業(yè)250家，培樹“八抓20條”標桿企業(yè)5家以上。
8.強化“數字?；苯ㄔO。實施“三化”改造擴面工程，年內完成化工醫(yī)藥領域涉及“兩重點一重大”企業(yè)和28家工貿重大危險源企業(yè)改造。在中國石化青島液化天然氣有限責任公司試點開展裝卸區(qū)域全過程自動化改造，年內完成8家高危行業(yè)企業(yè)機器人巡檢試點任務。
（四）提升執(zhí)法檢查工作效能
9.強化綜合行政執(zhí)法改革。至少在10個鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍開展隊伍建設和執(zhí)法過程規(guī)范化試點。持續(xù)深入推進委托鎮(zhèn)(街道)實施行政處罰工作,實現全市委托行政處罰（含派駐執(zhí)法）100%全覆蓋，進一步規(guī)范提升鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法水平。
10.強化執(zhí)法模式創(chuàng)新。推進異地交叉執(zhí)法、示范執(zhí)法、“雙隨機”聯合執(zhí)法，全年開展4次全域性專項執(zhí)法活動。實施監(jiān)管處室行政檢查與執(zhí)法隊伍執(zhí)法檢查聯動，推動監(jiān)管和執(zhí)法一體化運行。堅持“執(zhí)法+服務”、“差異化”執(zhí)法，試行前置指導、診斷式監(jiān)管服務與執(zhí)法監(jiān)管融合管理模式。試行生產經營單位信用修復服務機制，對因安全生產違法、發(fā)生生產安全事故導致失信行為的生產經營單位，實施《青島市安全生產黑名單管理制度》并跟蹤研判優(yōu)化服務，確?！昂诿麊巍卑雌谝瞥?00%。
（五）抓實重點行業(yè)日常監(jiān)管
11.強化責任落實。對跨部門綜合監(jiān)管重點事項實行責任清單管理并動態(tài)更新，會同相關行業(yè)主管、監(jiān)管部門厘清海上休閑垂釣、密室逃脫、劇本殺等新興行業(yè)安全監(jiān)管責任，解決需實施跨部門綜合監(jiān)管的重點事項。建立責任落實、督導檢查、考核評價一體化工作機制，開展區(qū)（市）“全覆蓋”巡查。
12.強化風險管控。每季度開展一次行業(yè)風險分析研判，發(fā)布風險分析報告。開展風險隱患突出、事故易發(fā)多發(fā)重點領域專項整治以及動火、受限空間、高處作業(yè)等危險作業(yè)專項整治，對發(fā)現問題隱患即查即改，實施閉環(huán)管理。完善企業(yè)主體責任落實措施，推進分類分級監(jiān)督管理，重點強化高危企業(yè)駐點監(jiān)管。
13.強化行業(yè)監(jiān)管。強化非煤礦山和工貿領域安全監(jiān)管，深化隱蔽致災因素普查治理和重大隱患清零，對地下非煤礦山、尾礦庫以及涉爆粉塵、液氨制冷、冶金鑄造等160家高危及人員密集型工貿企業(yè)實施“診斷式”監(jiān)管服務。強化?；钒踩O(jiān)管，組織開展重大危險源、高危細分領域等專項整治，落實重大危險源包保責任制，開展消地聯合檢查。開展化工園區(qū)整治“回頭看”。推行過程安全管理和管理要素量化評估。加強煙花爆竹經營企業(yè)安全監(jiān)管。
14.強化社會共治。用好“吹哨人”“公告牌”等制度，強化舉報核查和舉報獎勵，鼓勵職工群眾查身邊隱患、保安全生產。深入開展全國“安全生產月”活動，綜合運用應急頻道、應急時刻以及微信公眾號、抖音等媒體平臺，曝光違法行為，制作警示教育片，普及安全知識。
二、堅持以防為主、防抗救相結合，構建“大減災”格局
充分發(fā)揮市減災委辦公室統籌協調作用，強化市森林防滅火指揮部辦公室、市防汛抗旱指揮部辦公室、市抗震救災指揮部辦公室日常運轉，推動自然災害防治關口前置、重心下移，確保安全度汛、遏制森林火災、有效應對極端天氣。
（六）大力提升防災減災能力
15.加強自然災害風險防范。加密自然災害風險會商頻次，強化復盤分析，提高會商質量。深化自然災害綜合風險普查成果應用，持續(xù)推進自然災害防治重點工程建設。發(fā)揮基層“前哨”作用，提升基層災害風險隱患排查處置和信息快速報送能力。制定《青島市加強極端天氣防范應對工作方案》，進一步提升極端天氣應對標準化水平。選擇1—2個區(qū)域或自然災害事件試點開展自然災害調查評估，提升防范化解災害風險能力。
16.加強基層綜合減災能力建設。編制地方標準、管理辦法和考核細則，試點創(chuàng)建“綜合減災示范鎮(zhèn)（街道）”。持續(xù)開展“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建，全年創(chuàng)建國家、省、市級示范社區(qū)40個以上，完成嶗山區(qū)全國首批“綜合減災示范縣”試點驗收。
17.加強防災減災科普宣教。深入開展“5·12全國防災減災日”“10·13國際減災日”等科普宣教“五進”活動，舉辦第二屆青島市防災減災救災知識網絡競答活動。
（七）大力提升森林防滅火能力
18.加強制度保障。出臺《關于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》，加強全市森林防滅火工作政策指導。建立健全突發(fā)火情協同救援機制，切實提升撲火效率。
19.加強督導檢查。開展市森防指成員單位包保督導檢查，定期通報重點林區(qū)包保做法，壓實市森防指成員單位包保責任。森林高火險期和重要節(jié)假日加大督導力度，綜合應用“四不兩直”、明察暗訪等手段，督促落實森林火險安全防范措施。常態(tài)化開展火災隱患排查，緊抓“野外火源治理、輸配電設施隱患排查治理、林下可燃物清理”三項重點行動，提升源頭防治效能。
20.加強基礎設施和專業(yè)隊伍建設。督促加快水管網、塘壩、蓄水池等森林防滅火基礎設施建設。選拔跨區(qū)域增援隊伍，組織實戰(zhàn)演練和遠程應急拉動，提升森林消防專業(yè)隊伍快速反應和協同撲救能力。督促嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)落實森林消防專業(yè)隊伍營房建設。
（八）大力提升防汛防臺風能力
21.加強基層能力建設。落實《關于進一步加強防汛防臺風工作的意見》，壓實各級河湖長防汛工作責任。開展基層防汛能力提升行動，出臺《加強基層防汛能力建設 打造“雙十示范工程”工作方案》，在全市打造10個基層防汛能力建設樣板鎮(zhèn)（街道）、10個樣板村（社區(qū)），推動基層防汛防臺風實現“七有”“六有”目標。
22.加強隱患排查整治。汛前按照單位自查、重點行業(yè)檢查、防指綜合檢查三個層次，開展全市隱患排查整治，問題隱患實行動態(tài)銷號管理，確保整改到位。
23.加強汛期應急聯動。完善汛期聯合值班值守制度，強化防汛物資保障，提升防汛隊伍應急處置能力。加強極端天氣會商研判，優(yōu)化防汛防臺風“叫應”機制，強化氣象預警與應急響應聯動，及時有效落實各項防范應對措施。
（九）大力提升抗震救災能力
24.加強震災防御能力建設。推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，建立加固工程采集數據與地震災害風險普查數據的共享應用機制。指導區(qū)、市編制地震災害風險評估成果報告，組織開展地震重點風險對比核查。
25.加強抗震基礎設施建設。完成36個地震應急避難場所（國家標準Ⅰ類2個、Ⅱ類2個、Ⅲ類和Ⅳ類32個）建設，創(chuàng)建10所省級以上地震科普示范學校，新建6個科普活動站。
26.加強地震應急服務標準化建設。優(yōu)化服務流程，推動標準化建設，制定《震后12小時地震應急服務響應行動清單》《地震應急服務響應評估工作規(guī)則》，提升抗震救災社會服務水平。
27.加強震情監(jiān)測預警系統建設。建成地震預警技術系統及綜合信息服務系統并試運行，提升地震監(jiān)測、烈度速報和預警綜合能力。推進洞體地震監(jiān)測系統建設。強化震情監(jiān)視跟蹤、趨勢會商研判、響應處置，全力做好重點時段、重要時期的震情安全保障和服務。
三、堅持統一指揮、協同應對，構建“大應急”格局
充分發(fā)揮市應急委辦公室綜合協調作用，構建統一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，強化區(qū)域應急救援力量，確保突發(fā)事件信息零延誤、處置零失誤、事態(tài)不升級。
（十）打造“智慧應急”青島樣板
28.深化風險監(jiān)測“數字化”建設。加快城市安全風險綜合監(jiān)測預警試點項目二期建設應用，實施工礦商貿、危險化學品等安全生產領域和防汛防臺、氣象、地震等自然災害領域的安全風險監(jiān)測感知網絡、監(jiān)測預警系統建設，推動安全生產、防減救災、應急處置“一網統管、一屏聯動”。
29.深化應急指揮“一體化”建設。加快推進一體化綜合指揮平臺建設，暢通突發(fā)事件信息和指揮調度渠道，打造信息傳遞、會商研判、協同指揮的高速通道。
30.深化現場處置“可視化”建設。加快370M應急指揮窄帶無線通信網建設，強化現場指揮通信能力。督促區(qū)（市）加快完善應急移動指揮平臺，規(guī)范視頻調度機制和流程，增強突發(fā)事件現場“可視化”能力。
（十一）提升應急值守規(guī)范化水平
31.深化制度標準建設。完善市應急指揮中心“1+4+N”24小時應急值班機制和突發(fā)事件信息報送制度，建立市應急指揮中心與市委、市政府總值班室重要突發(fā)事件信息互通共享聯動機制，優(yōu)化信息報送流程，提高信息調度水平。
32.深化運轉規(guī)則建設。制定市應急指揮中心管理規(guī)定，健全區(qū)（市）應急指揮工作制度體系，夯實應急指揮工作制度基礎，形成上下貫通、標準統一、反應迅速的應急指揮工作格局。
33.深化長效機制建設。健全市直部門應急指揮中心主任工作機制，建立與公安、交通、氣象、自然資源、林業(yè)、鐵路、公路、機場等部門和單位的常態(tài)化聯動機制。加強與部隊溝通聯系，推動軍地應急指揮平臺“一體化”。
（十二）提升應急救援實戰(zhàn)化水平
34.深化預案體系建設。完善“1+59+N”應急預案體系，嚴格執(zhí)行預案備案制度，試點開展鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）預案標準化建設，逐步實現應急預案全覆蓋。加快應急預案與應急值守“數字化融合”，提升突發(fā)事件指揮處置科學化水平。完成存在地質災害鎮(zhèn)（街道）的預案編制工作并數字化應用。
35.深化專項應急演練。組織安全生產重點行業(yè)領域、防汛防臺風、森林防滅火、震害防御等市級演練12次，開展隨機導調和無腳本全盲桌面演練競賽活動，開展隊伍拉動、異地處置、遠程機動實戰(zhàn)演練，推進應急演練常態(tài)化、制度化、實戰(zhàn)化。
36.深化專業(yè)救援力量建設。持續(xù)加強綜合、專業(yè)、軍隊、基層、企業(yè)、社會應急救援隊伍建設。組織全市志愿者應急救援隊伍技術競賽，不斷提升社會應急救援力量專業(yè)化水平。實施專家?guī)靹討B(tài)管理，切實發(fā)揮專家隊伍輔助決策作用。
37.深化基層應急能力建設。試點開展基層應急綜合救援站建設，適時召開現場會推廣經驗做法，原則上年內各鎮(zhèn)（街道）至少建成一處一級站或二級站。構建“1+2+3”全域化立體救援體系（“1”即一套監(jiān)測預警和應急指揮平臺；“2”即救援隊伍、裝備物資兩個保障；“3”即陸域應急救援、海域救援、通用航空救援三個救援網格），建立健全與通用航空、海上應急救援力量聯動機制，加快推進省海洋災害應急救援中心建設，加快全市直升機起降點布局，打造“15分鐘應急救援圈”。
（十三）提升應急保障多元化水平
38.深化物資保障體系建設。進一步加強應急物資保障體系建設，優(yōu)化儲備管理模式。健全完善應急物資生產企業(yè)名錄，建立部門協調合作機制，暢通應急物資采購渠道，確保協同高效調撥。完善防汛抗旱、森林防滅火、?；肪仍?、地質地震等應急救援物資市場化儲備和實物儲備機制，市、區(qū)（市）政府實物儲備達到國家規(guī)定標準并實現動態(tài)平衡。
39.深化災害救助體系建設。加強災害民生綜合保險普惠力度，簡化理賠流程，提高報災受理效率。建立小額快付、大額預付、緊急費用墊付等快速救助機制，提高災害救助的時效性。建立健全信息系統和服務體系，及時有效做好數據統計分析和救助服務質量監(jiān)督、綜合績效評價等工作。
四、堅持品牌引領、創(chuàng)新驅動，推動機關黨建高質量發(fā)展
在全市應急管理系統深化“值得托付”黨建品牌創(chuàng)建活動，優(yōu)化提升“舉旗鑄魂”、“陽光政務”、“先鋒領航”工程，鍛造“平常時候看得出、關鍵時刻站得出、危急關頭豁得出”的應急鐵軍，力爭上級交辦事項零延誤、群眾和服務對象零投訴、干部隊伍零違紀。
40.持續(xù)加強機關黨建。深入學習貫徹黨的二十大精神，強化“值得托付”黨建品牌輻射帶動效應。完善黨委理論學習中心組學習內容提報、會議紀要、列席旁聽、支部跟學等制度，不斷深化理論武裝。深入推進黨支部標準化、規(guī)范化建設，嚴格落實組織生活制度，爭創(chuàng)更多五星級示范黨支部，建強黨支部戰(zhàn)斗堡壘。
41.持續(xù)加強黨風廉政建設。開展廉政教育，健全完善廉政檔案，強化廉政回訪，常態(tài)化排查廉政風險。聚焦行政執(zhí)法、安全監(jiān)管、行政審批、培訓考試等領域，開展內部專項督察。建好政治監(jiān)督活頁，加強政治監(jiān)督，確保上級決策部署貫徹落實。持之以恒、毫不放松抓牢作風建設，加大監(jiān)督檢查、明察暗訪力度，持續(xù)糾治享樂主義、奢靡之風，把整治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，督促相關處室嚴格執(zhí)行輕車簡從、“四不兩直”等工作要求，防止“四風”問題反彈回潮。
42.持續(xù)加強內審內控。嚴格執(zhí)行專項資金內部控制制度，完善內部審計制度。對局內基本建設工程、重大技術改造、預算決算、竣工交付使用等情況進行審計。出臺集中采購制度，實行統一計劃、統一預算、統一采購、統一管理，優(yōu)化招標程序、提高采購效率、防范廉政風險。嚴格依法行政，加強對重大執(zhí)法決定、對外經濟合同、規(guī)范性文件、重要議題、重大事項等的法制審核。
43.持續(xù)提升服務效能。規(guī)范完成應急服務事項認領、辦事指南編制等工作，提升服務事項標準化、規(guī)范化水平。深化行政審批“精致化”管理，嚴格落實預約服務、延時服務、上門幫辦、綠色通道、專家指導、容缺受理、告知提醒等多項服務措施。整合“秒批+承諾制”“嵌入式服務”和“三零e辦”等便民服務措施，創(chuàng)建“精致化管理”系列服務品牌。
44.持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。在全市應急管理系統開展“金點子”活動，面向系統征集改進應急管理工作的意見建議。實施“處室創(chuàng)新方艙”工程，各業(yè)務處室確立年度創(chuàng)新目標，完成情況納入年度考核。開展干部定制化培訓，結合業(yè)務工作分類開展專業(yè)學習培訓，組織公務員法規(guī)、應急理論、災難自救互救等5期線上專題培訓班，著力打造學習型干部隊伍。定期開展“蓄力賦能大講堂”和處室（單位）亮績賽績活動。
45.持續(xù)夯實人才保障。堅持實踐實干實績的鮮明選人用人導向，提升干部考察精準化水平。健全年輕干部培養(yǎng)選拔常態(tài)化工作機制，在育、選、管、用方面加大力度，定期研究謀劃，加強教育管理和跟蹤識別，提升各層級年輕干部的配備比例。優(yōu)化考核機制，完善考核架構，實行差異化內部考核，提高考核精準度，賞罰分明，激勵擔當，激發(fā)應急管理隊伍履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。
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