市政府：
根據(jù)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于做好法治政府建設(shè)情況報(bào)告工作的通知》（青政辦字〔2017〕7號(hào)）和《青島市人民政府法制辦公室關(guān)于做好2016年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告工作的通知》要求，現(xiàn)將我局2016年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
（一）依法全面履行政府職能情況。一是嚴(yán)格執(zhí)行審批事項(xiàng)目錄管理制度，在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，加大取消下放市級(jí)行政許可事項(xiàng)力度，進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照國(guó)家及省簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)要求，先后取消5項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，2項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)后，我局進(jìn)一步加大事中、事后監(jiān)管力度，逐漸將管理重心由事前審批向事中、事后依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是嚴(yán)格落實(shí)依法依規(guī)依程序?qū)徟?，確保審批工作開展平穩(wěn)有序。強(qiáng)化了審批的全過程監(jiān)督管理，利用網(wǎng)格化、互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)，對(duì)每項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了公開、公示、公告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。將行政審批與打非治違相結(jié)合，與化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，嚴(yán)格掌握審批條件，嚴(yán)把企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。不斷優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范審批行為，建立了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平公正、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。2016年我局依法對(duì)529個(gè)審批事項(xiàng)組織了審查、審核、審批和備案。上報(bào)省局注銷企業(yè)生產(chǎn)許可證68個(gè)。
（二）完善依法行政制度體系情況。嚴(yán)格執(zhí)行市政府法制辦《關(guān)于落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布制度有關(guān)問題的通知》，做好規(guī)范性文件的初審備案工作。在局網(wǎng)站專門開設(shè)規(guī)范性文件一欄，并分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)規(guī)范性文件、市政府規(guī)范性文件、本部門規(guī)范性文件等子欄目，并進(jìn)行了相關(guān)內(nèi)容的錄入，2016年我局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共10件，都進(jìn)行了統(tǒng)一公布。根據(jù)市政府法制辦的部署對(duì)我局2002-2015年代市政府及政府辦公廳起草的25件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理上報(bào)。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況。為完善重大事項(xiàng)合法性審查程序，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》和《青島市人民政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審查程序規(guī)定的通知》等規(guī)定，制定了我局《重大事項(xiàng)合法性審查程序規(guī)定》。認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問制度。明確法律顧問聘任條件和工作職責(zé)，與山東眾成清泰（青島）律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，聘請(qǐng)兩位律師擔(dān)任我局常年法律顧問，負(fù)責(zé)解答法律咨詢、舉辦法律講座、協(xié)助進(jìn)行規(guī)范性文件或受托地方性法規(guī)、規(guī)章的起草、制定、審查或者修改，為重大行政決策提供法律論證意見、協(xié)助起草、審查、修改相關(guān)民事合同，以及配套的政府采購(gòu)文書、協(xié)助開展法制宣傳、研討會(huì)以及執(zhí)法情況專題調(diào)研等11項(xiàng)內(nèi)容，充分發(fā)揮專業(yè)人士在處理政府涉法事務(wù)中的作用。
（四）健全行政執(zhí)法體制機(jī)制情況
1、優(yōu)化執(zhí)法模式。一是推行“面-線-點(diǎn)”檢查法?！懊妗奔疵磕陮?duì)監(jiān)管企業(yè)至少進(jìn)行一次全面執(zhí)法檢查，對(duì)照法律法規(guī)和執(zhí)法檢查表逐項(xiàng)檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)總體狀況；“線”即在全面檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合專項(xiàng)檢查對(duì)企業(yè)重點(diǎn)且薄弱的方面進(jìn)行單項(xiàng)細(xì)致檢查；“點(diǎn)”即針對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)設(shè)備等組織專家進(jìn)行重點(diǎn)檢查，有效解決了檢查不細(xì)致、走過場(chǎng)、效果差的問題。二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法。制作了《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查（現(xiàn)場(chǎng)）方案》，明確了檢查重點(diǎn)、檢查區(qū)域、檢查方式等內(nèi)容，凡是全市統(tǒng)一執(zhí)法活動(dòng)均于事前進(jìn)行視頻培訓(xùn)，形成了執(zhí)法項(xiàng)目設(shè)定、專家培訓(xùn)，執(zhí)法實(shí)施、階段評(píng)估、改進(jìn)提升、總結(jié)提升的標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)執(zhí)法模式。三是試行“1+N”執(zhí)法檢查。借鑒國(guó)際先進(jìn)監(jiān)管理念，提前預(yù)設(shè)檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查人員、檢查程序，率先在非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)中試行“1+N”專業(yè)檢查，對(duì)預(yù)設(shè)檢查內(nèi)容一項(xiàng)不漏的全面檢查，同時(shí)采取不打招呼方式實(shí)施N次隨機(jī)抽檢，推動(dòng)企業(yè)隱患自查自糾自改等工作深入開展，安全生產(chǎn)檢查也由“保姆式”向“執(zhí)法式”轉(zhuǎn)變。2016年全市累計(jì)檢查企業(yè)13.9萬(wàn)余家次，排查整改隱患22.6萬(wàn)余處，掛牌督辦重大隱患46處。
2、推行規(guī)范化執(zhí)法。編印了《青島市安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法手冊(cè)》《青島市安全生產(chǎn)直接處罰項(xiàng)速查手冊(cè)》《安全生產(chǎn)文明執(zhí)法規(guī)范》等文件，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)與自由裁量行為。投資40萬(wàn)元，研發(fā)了《安全生產(chǎn)移動(dòng)智能執(zhí)法通訊終端系統(tǒng)》，按照人手1臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)了全套信息化執(zhí)法裝備，信息化執(zhí)法裝備配備率、電子化執(zhí)法文書制作率、執(zhí)法信息現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)入執(zhí)法信息系統(tǒng)率均達(dá)到100%，“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”體系進(jìn)一步完善。2016年11月28日至12月2日對(duì)各區(qū)、市的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了考核評(píng)議，從執(zhí)法工作的組織保障、執(zhí)法檢查、行政許可、案件調(diào)查處理、復(fù)議訴訟等五個(gè)方面進(jìn)行了考評(píng)，進(jìn)一步促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)依法行政工作的提高。
3、加強(qiáng)三級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是著力構(gòu)建市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施全市執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍“六統(tǒng)一”建設(shè)（即統(tǒng)一內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一隊(duì)伍形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法裝備配備、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)制度和統(tǒng)一執(zhí)法程序）。將10個(gè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)調(diào)整為副處（科）級(jí)并增加編制和人員。二是在全市全面開展社區(qū)安全生產(chǎn)巡查員隊(duì)伍建設(shè), 按照每個(gè)社區(qū)2-5人的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)安全巡查員5836名，目前已初步建成社區(qū)安全生產(chǎn)巡查員輔助監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格進(jìn)一步織密。
4、嚴(yán)格行政處罰。通過建立一個(gè)機(jī)制（建立區(qū)市行政處罰每月排名通報(bào)，并報(bào)區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人確認(rèn)機(jī)制）、樹立兩個(gè)意識(shí)（全市樹立依法嚴(yán)懲嚴(yán)罰違法行為意識(shí)和行政處罰是倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任重要手段意識(shí)）、打下三個(gè)基礎(chǔ)（人員基礎(chǔ)，廣泛開展執(zhí)法人員培育工程；執(zhí)法基礎(chǔ)，編織了實(shí)用的執(zhí)法手冊(cè)和直接處罰項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；裝備基礎(chǔ)，全部配齊執(zhí)法裝備，并實(shí)現(xiàn)PDA智能化執(zhí)法），推動(dòng)全市執(zhí)法能力全面提升，行政處罰力度逐年加大，2016年全市安全生產(chǎn)行政處罰1008起，金額4431.09 萬(wàn)元。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。對(duì)處級(jí)及以下人員全部明確崗位職責(zé)，逐個(gè)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，層層簽訂廉政責(zé)任書。強(qiáng)化政務(wù)公開，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)工作重要信息；在局網(wǎng)站公開有關(guān)辦事流程、工作規(guī)則、服務(wù)承諾、舉報(bào)投訴等事項(xiàng)，對(duì)行政權(quán)力、形式、程序、時(shí)限、救濟(jì)方式等內(nèi)容全部通過網(wǎng)站向社會(huì)公布，做到了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程的公開透明。充分利用“12350”安全生產(chǎn)熱線，隨時(shí)受理事故舉報(bào)和業(yè)務(wù)咨詢，2016年共接聽各類舉報(bào)電話2476件（其中：分轉(zhuǎn)至市安全生產(chǎn)舉報(bào)中心受理523件，直辦或分轉(zhuǎn)至其他各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門受理1953件），獎(jiǎng)勵(lì)98人，發(fā)放獎(jiǎng)金9.9萬(wàn)元；實(shí)行24小時(shí)值班值守制度和“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)”制度。所有群眾來(lái)電咨詢、舉報(bào)、涉安信訪等事項(xiàng)均已依法依規(guī)圓滿處理，做到了項(xiàng)項(xiàng)有登記，件件有回音，事事有著落，群眾對(duì)我局的滿意度和社會(huì)公信力進(jìn)一步提高。
（六）健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制情況。嚴(yán)格按照《信訪條例》和上級(jí)有關(guān)文件要求，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的落實(shí)，公開領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日，落實(shí)“陽(yáng)光辦信”、“誠(chéng)信接訪”，利用各種渠道，采取多種形式，積極排查矛盾、化解糾紛。局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪件、公開電話、政府信箱等群眾訴求件，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，責(zé)任分工明確，狠抓督辦落實(shí)，做到件件批閱督辦，給群眾滿意的答復(fù)。另外，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議、行政訴訟案件報(bào)告制度。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況。重視機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)的培養(yǎng)，利用組織培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)組織好全體人員參加國(guó)家總局的視頻輪訓(xùn)，以及市人社局、普法辦組織的干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在線學(xué)習(xí)和考試，通過落實(shí)全員執(zhí)法等措施，提高工作人員法治思維和依法行政能力。一是堅(jiān)持“培訓(xùn)先行”。每年采取進(jìn)院校、請(qǐng)專家、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、封閉培訓(xùn)、業(yè)務(wù)座談等方式，開展分層分類培訓(xùn)，確保在崗人員每年不低于32學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，新入人員不少于1周時(shí)間的基本培訓(xùn)。二是強(qiáng)化崗位練兵。采取交叉執(zhí)法、文書點(diǎn)評(píng)、案例教學(xué)、崗位比武等方式開展安全生產(chǎn)崗位練兵活動(dòng)。三是培育執(zhí)法骨干。按照骨干分級(jí)、專業(yè)分類、重點(diǎn)培養(yǎng)、示范帶動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)選拔培養(yǎng)“四懂”市級(jí)執(zhí)法標(biāo)兵29名，區(qū)（市）級(jí)執(zhí)法能手167名，示范帶動(dòng)了全市安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、法治化水平逐步提高。
（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制情況。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。我局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），該《意見》科學(xué)確定了“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，根據(jù)該《意見》，并結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際制定了《貫徹〈中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見〉實(shí)施方案》。 二是積極謀劃部署。及時(shí)調(diào)整完善了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各位班子成員為副組長(zhǎng)，各處室主要負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究、部署法治建設(shè)工作。局長(zhǎng)親自主持召開會(huì)議對(duì)我局法治政府建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作開好局、起好步。分管法制的副局長(zhǎng)多次調(diào)度、協(xié)調(diào)、督促法治政府建設(shè)工作，聽取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。通過局長(zhǎng)辦公會(huì)研究制定《2016年度監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》等系列文件，不斷明確工作思路、目標(biāo)和具體措施。同時(shí)以“兩學(xué)一做”活動(dòng)為契機(jī)，修改完善了崗位職責(zé)和機(jī)關(guān)工作制度，確保工作安排到位、責(zé)任明確到位、要求落實(shí)到位。
青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年3月20日
青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室 2017年3月20日印發(fā)
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