導(dǎo)航
2021年以來，市園林和林業(yè)局深入貫徹落實黨中央和省、市委關(guān)于法治建設(shè)決策部署，堅持以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推動法治政府建設(shè)工作落到實處、走在前列，為推進我市園林林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅持的法治保障?，F(xiàn)將工作情況報告如下。
一、2021年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）提高行政執(zhí)法公信力
1.提高行政執(zhí)法能力。一是強化行政執(zhí)法體制機制建設(shè)，落實行政執(zhí)法“三項制度”，構(gòu)建起相對完善的行政執(zhí)法體系。建立業(yè)務(wù)處室協(xié)同執(zhí)法和外部部門聯(lián)合執(zhí)法的“內(nèi)+外”“派+聯(lián)”的行政執(zhí)法體制，行政執(zhí)法信息化、規(guī)范化建設(shè)進一步加強。執(zhí)法創(chuàng)新舉措被《中國綠色時報》《中國林業(yè)網(wǎng)》刊登宣傳。二是加強聯(lián)合執(zhí)法工作。建立了與市市場監(jiān)督管理局、市公安局等定期會商機制，加強信息互通，業(yè)務(wù)支持，今年以來先后聯(lián)合開展 “清風(fēng)行動”“齊魯清風(fēng)行動”“利劍”行動等各類專項執(zhí)法行動30余次，查獲野生動物359只，收繳野生動物制品62件，全市辦理各類林業(yè)行政案件129起，查結(jié)案件127起。三是加強培訓(xùn)，加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)。舉辦全市林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)及全市森林植物檢疫員培訓(xùn)，并組織全市森林植物檢疫員資格考試。全市共83人取得森林植物檢疫員資格。
2.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，采取聽匯報、查資料、問卷調(diào)查、暗訪、實地查看等方式對系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法等情況開展專項監(jiān)督檢查20余次，下達(dá)各類督辦督查通知30余件。二是推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴(yán)格落實重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查，全面落實法律顧問制度，法律顧問服務(wù)法律事務(wù)100余次。全面落實規(guī)范性文件合法性審查工作，我局制定印發(fā)的《青島市重要濕地和一般濕地認(rèn)定與管理辦法》等三件規(guī)范性文件全部經(jīng)過合法性審核備案。開展法律法規(guī)清理，對涉及我局的地方性法規(guī)及行政規(guī)章進行清理，廢止《青島市森林植物檢疫暫行辦法》等4部政府規(guī)章。對規(guī)范性文件《青島市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁在森林高火險區(qū)野外用火的通告》予以延期。三是積極開展案卷評查工作，全年對區(qū)市行政執(zhí)法案卷開展兩次評查，查擺問題，并督促區(qū)市舉一反三進行整改。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境再發(fā)力
1.理清家底，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。調(diào)整自設(shè)行政權(quán)力事項35項；完成5個審批事項劃轉(zhuǎn)工作；取消兩項行政許可權(quán)力事項；推進省廳17個行政權(quán)力許可事項下放承接工作，承接以來，共辦理各類下放事項61件。
2.靠前服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化審批流程。多次到區(qū)市、項目所在地進行現(xiàn)場辦公、培訓(xùn)教學(xué)，有力推動項目開展。聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)《關(guān)于做好建設(shè)項目用地和使用林地審查報批工作的通知》，協(xié)調(diào)聯(lián)動做好建設(shè)項目用地審批和林地審查工作，提高全市農(nóng)轉(zhuǎn)用征收組卷和使用林地的審查報批效率。對依申請的政務(wù)服務(wù)事項按照“應(yīng)盡必進”的原則，全部進駐大廳，印發(fā)《青島市園林和林業(yè)局依申請行政權(quán)力事項辦理流程圖》，促進審批提質(zhì)增效。2021年我局辦理各類行政審批事項170件，群眾滿意率達(dá)到100%。
3.強化監(jiān)督，夯實行政監(jiān)管責(zé)任。制定2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，制定印發(fā)《青島市園林和林業(yè)系統(tǒng)“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》，指導(dǎo)區(qū)市開展跨部門野生動物事項抽查工作。完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項與權(quán)責(zé)清單事項關(guān)聯(lián)映射工作，平臺監(jiān)管事項覆蓋率達(dá)到100%。
4.包容審慎，助推行業(yè)營商環(huán)境。制定青島市林業(yè)系統(tǒng)“不罰清單”和“輕罰清單”，激活市場主體活力，優(yōu)化我市園林林業(yè)營商場環(huán)境。
（三）強化普法宣傳引領(lǐng)力
出臺了《2021普法工作要點》《2021年普法責(zé)任清單》等文件。貫徹落實“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責(zé)任制，明確各部門的普法責(zé)任。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、習(xí)近平法治思想培訓(xùn)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)、民法典培訓(xùn)、憲法宣傳、野生動物保護、森林防火等系列普法活動，圍繞“世界濕地日”“野生動植物保護日”“世界地球日”“植樹節(jié)”“愛鳥周”“憲法宣傳周”等主題日開展普法活動30余次。獲得山東省自然資源“七五”普法先進集體稱號。
二、2021年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）執(zhí)法體制機制不完善。區(qū)（市）林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，影響了行政執(zhí)法效率。執(zhí)法力量不足，缺少執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛。與新《森林法》配套的《森林法實施條例》等相關(guān)法律規(guī)范未出臺，制約了林業(yè)執(zhí)法工作的開展。
（二）執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。案件主要來源于群眾舉報和國家、省下發(fā)的違規(guī)圖斑，主動性發(fā)現(xiàn)問題做的少。案件卷宗檢查力度不夠，致使部分區(qū)市出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)確、卷宗整理不規(guī)范的問題。
三、2021年局主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)得力。按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，進一步明確局主要負(fù)責(zé)人在推進法治政府建設(shè)中第一責(zé)任人的職責(zé)，成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次聽取法治政府建設(shè)重點工作匯報，堅持由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定園林林業(yè)領(lǐng)域重大決策事項，將法治政府建設(shè)擺在突出位置。印發(fā)《青島市園林和林業(yè)局關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)整改方案的實施意見》《青島市園林和林業(yè)局關(guān)于深入推進法治建設(shè)的實施方案》。全年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法7次，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、行政處罰法等。
（二）制度健全完善。2021年制定修改《青島市園林和林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度》等17項制度，進一步增強行政執(zhí)法效能、規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境、突顯法治建設(shè)成效。
（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格。將法治建設(shè)成效作為衡量工作的重要內(nèi)容。完善責(zé)任追究機制，對工作不力導(dǎo)致重大責(zé)任事故、事件發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。2021年運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實施辦法，處置工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題7起，提醒談話2人，批評教育4人，誡勉談話1人。
四、2022年推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）加強組織，強化法治政府建設(shè)落實。繼續(xù)深入貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，認(rèn)真落實 “十四五”發(fā)展規(guī)劃，落實系統(tǒng)內(nèi)主要負(fù)責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。充分發(fā)揮法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)作用，強化對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)各項工作落實到位。
（二）從嚴(yán)把關(guān)，切實做好行政許可工作。一是做好園林林業(yè)行業(yè)權(quán)責(zé)清單梳理和動態(tài)調(diào)整工作，定期對我局發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項開展全面自查。 二是對標(biāo)先進地市，進一步優(yōu)化審批流程。三是從嚴(yán)把關(guān)，全面規(guī)范項目使用林地許可工作，扎實推進重大項目用地審批，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)類建設(shè)用地使用林地審批。四是充分利用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺，積極開展部門聯(lián)合抽查檢查，切實提高事中事后監(jiān)管效能。
（三）完善機制，持續(xù)開展行政執(zhí)法工作。?一是全面實施“內(nèi)+外”“派+聯(lián)”的執(zhí)法機制，結(jié)合實際積極探索建立新型執(zhí)法體制機制。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的能力素質(zhì)。二是持續(xù)開展專項執(zhí)法活動，最大限度遏制破壞森林資源違法行為的發(fā)生。三是進一步完善事中事后監(jiān)管體制機制。開展林業(yè)行政案卷評審工作，進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。
（四）因本強基，強化法治政府建設(shè)工作。一是完善制度。進一步制定和完善全面推進法治政府建設(shè)工作制度機制。制定年度普法、學(xué)法工作計劃，進一步完善法治政府建設(shè)體系。二是配合相關(guān)單位做好野生動物資源和森林資源保護方面的立法工作。三是全面做好“八五”普法工作。持續(xù)做好規(guī)范性文件及重大行政決策合法性審查等工作。
中共青島市園林和林業(yè)局黨組
2022年1月13日
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