導(dǎo)航
上半年，市自然資源和規(guī)劃局聚焦市委、市政府中心工作，聚力要素支撐和服務(wù)保障，深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，狠抓落地落實(shí)，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
一、上半年主要工作完成情況
?。ㄒ唬┘涌鞓?gòu)建國土空間規(guī)劃體系
1.國土空間總體規(guī)劃編制取得階段性進(jìn)展。完成城市性質(zhì)定位、核心功能、都市圈空間發(fā)展、市域城鎮(zhèn)體系、都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)內(nèi)容；形成了生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整成果。平度、萊西完成總規(guī)編制初步成果。
2.專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制有序推進(jìn)。編制《海岸帶及海域空間專項(xiàng)規(guī)劃》，開展海岸帶資源節(jié)約集約利用、濱海魅力提升等核心內(nèi)容研究?！渡虾鲜痉秴^(qū)空間總體規(guī)劃研究》《青島都市綜合交通規(guī)劃研究報告》《青島市綜合交通體系規(guī)劃》形成初步成果。
3.控制性詳細(xì)規(guī)劃報批成效顯著。中心城區(qū)新批復(fù)12個片區(qū)控規(guī)，累計批復(fù)64個片區(qū)，批復(fù)率達(dá)到79%。
4.村莊布局規(guī)劃穩(wěn)妥推進(jìn)。基本明確村莊分類，完成了村莊布局規(guī)劃初步成果。
?。ǘ┎粩鄰?qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展要素保障
1.推進(jìn)第三次國土調(diào)查。完成土地利用現(xiàn)狀初始調(diào)查，成果質(zhì)量全省最好；統(tǒng)一時點(diǎn)更新調(diào)查按計劃推進(jìn)，基本建立全市各類自然資源框架數(shù)據(jù)庫。
2.建立“要素跟著項(xiàng)目走”用地保障機(jī)制。推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅。實(shí)行預(yù)借用地指標(biāo)，保障疫情期間急需開工項(xiàng)目建設(shè)。中心城區(qū)、平度、萊西農(nóng)轉(zhuǎn)用征收審查時間壓縮一半，服務(wù)項(xiàng)目及時落地。識別符合“兩規(guī)”、可用于近期開發(fā)建設(shè)的未利用土地，制作“招商地圖”推送各區(qū)（市），引導(dǎo)招商項(xiàng)目順利選址落地。通過“以地招商”等措施，消化批而未供土地12981畝，處置閑置土地4344畝，分別完成年度任務(wù)的60.7%和60.3%。全市供應(yīng)建設(shè)用地41076畝，同比增長28.6%，其中，住宅用地9924畝，同比增長2.5%，人才住房集中建設(shè)項(xiàng)目用地765.4畝。
3.提升用地政策供給和宏觀調(diào)控水平。出臺《關(guān)于加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理的通知》，首次提出“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”概念，為創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才空間需求提供用地保障。起草軌道交通土地資源規(guī)劃管理和開發(fā)利用實(shí)施意見，推動“大儲備”和“跨區(qū)域儲備”。出臺《青島市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場管理辦法》，加強(qiáng)土地二級市場建設(shè)。指導(dǎo)即墨、平度、萊西開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。
4.強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保障和地質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)。啟動第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制。開展砂石資源地質(zhì)調(diào)查，摸清砂石資源稟賦和供需形勢。探索“凈礦”出讓工作方法，加強(qiáng)砂石資源供應(yīng)保障。平度鑫匯金礦全國首創(chuàng)無尾礦生產(chǎn)礦山，萊西山后金礦建成全國首座5G智慧礦山。全面開展城市地質(zhì)調(diào)查，推進(jìn)靈山島等7個地質(zhì)勘查項(xiàng)目。
5.加強(qiáng)測繪地理信息工作。推進(jìn)基礎(chǔ)測繪五年規(guī)劃、地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。開展實(shí)景三維青島試點(diǎn)和陸海統(tǒng)籌測繪體系建設(shè)。更新市內(nèi)三區(qū)1:500、1:2000地形圖和市域1:5000地形圖。推進(jìn)地理市情監(jiān)測和膠州灣專項(xiàng)監(jiān)測等項(xiàng)目。完成新冠疫情防控、小珠山火災(zāi)處置等應(yīng)急測繪任務(wù)。
?。ㄈ﹪?yán)格生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)
1.創(chuàng)新耕地保護(hù)方式。開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃；劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)25.5萬畝。加強(qiáng)土地綜合整治，西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、萊西市土地綜合整治項(xiàng)目已竣工，將新增耕地近3萬畝。全省“設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理信息平臺”在我市先行試運(yùn)行，促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)用地規(guī)范化、信息化管理。
2.加快礦山生態(tài)修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)退出。中央環(huán)保督察反饋2013年以來關(guān)停的44處露天礦山和79處“三區(qū)兩線”歷史遺留礦山治理恢復(fù)均已完成主體工程。嶗山省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)10宗在采礦權(quán)，9宗已基本完成退出，1宗正在推進(jìn)變更礦區(qū)范圍審批登記。
3.扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)問題清查整治。組織“大棚房”問題“回頭看”，未出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”。推進(jìn)耕地保護(hù)督察整改，全市I類問題全部完成整改，全省最先申請銷號；II類問題完成整改135個，對7個區(qū)（市）掛牌督辦、限期整改。開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)城市品質(zhì)改善提升
1.牽頭城市品質(zhì)改善提升攻勢。制定發(fā)布攻勢作戰(zhàn)方案2.0，確定年度攻堅任務(wù)56項(xiàng)，已完成3項(xiàng)。分解督辦省城市品質(zhì)提升三年行動38項(xiàng)具體任務(wù)。
2.推動歷史城區(qū)保護(hù)利用。啟動歷史文化名城總體規(guī)劃修編。完成中山路、四方路、觀象山、無棣路、信號山五片歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。編制完成《中山路及周邊區(qū)域保護(hù)與更新規(guī)劃》，注重銜接國際郵輪母港區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能輻射帶動作用，全力復(fù)興西部老城區(qū)。完成建筑博物館初步選址方案。
3.加快城市更新規(guī)劃。啟動編制《青島市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》。起草加強(qiáng)城市更新規(guī)劃和用地管理意見，推進(jìn)城市更新規(guī)范化。完善《膠州灣東岸樓山后老工業(yè)區(qū)及流亭機(jī)場片區(qū)城市更新規(guī)劃》方案，推動區(qū)域城市更新。
4.加強(qiáng)“新基建”規(guī)劃編研。編制《青島市5G通信基站設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》。開展新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編和三期建設(shè)規(guī)劃編研。啟動《軌道交通土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃》編制。制發(fā)規(guī)范和支持電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)通知，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄎ澹┚劢够菝窭髢?yōu)化營商環(huán)境
1.深化流程再造。加強(qiáng)“項(xiàng)目管家”服務(wù)，實(shí)行容缺受理、模擬審批、告知承諾許可，推進(jìn)項(xiàng)目“拿地即開工”。將規(guī)劃設(shè)計方案審查融入土地手續(xù)辦理，招拍掛項(xiàng)目從簽訂成交確認(rèn)書到核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)部辦理時間控制在12個工作日，到辦理不動產(chǎn)首次登記控制在18個工作日。全市建設(shè)工程規(guī)劃許可面積4690萬平方米，同比基本持平。
2.加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管。制定加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管通知、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督各派出分局工作通知，出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃許可變更管理規(guī)定》，建立與審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。
3.提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平。公布不動產(chǎn)登記“一次辦好”事項(xiàng)清單，編制不動產(chǎn)登記操作規(guī)程，統(tǒng)一全市辦理標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺，45種登記類型上線運(yùn)行，打造“一網(wǎng)通辦”新模式。實(shí)現(xiàn)二手房轉(zhuǎn)移登記與水電氣暖有線電視過戶同步辦理。企業(yè)辦理抵押、查封、名稱變更“即時辦結(jié)”。試行“交地即辦證”，招拍掛土地首次登記當(dāng)日辦結(jié)。首次試點(diǎn)“交房即辦證”，項(xiàng)目交房現(xiàn)場發(fā)證。
?。┥钊胪七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨
1.抓實(shí)黨建引領(lǐng)促業(yè)務(wù)突破。認(rèn)真推進(jìn)省委巡視、市委巡察反饋問題整改。扎實(shí)開展“三述”，強(qiáng)化理論武裝、推動工作創(chuàng)新。建立基層黨組織書記抓黨建工作述職評議制度，鞏固基層戰(zhàn)斗堡壘。
2.抓牢廉政建設(shè)促勤政為民。推進(jìn)“清風(fēng)自然 陽光規(guī)劃”文化品牌建設(shè)。積極開展漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治、政府履約情況專項(xiàng)清理，落實(shí)為企業(yè)護(hù)航工作措施。
3.抓好隊伍建設(shè)促激情創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)開展“燃燒激情 建功青島”主題實(shí)踐活動，激發(fā)全員戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)“人崗適配”，強(qiáng)化平時考核，抓好“自然資源大講堂”及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效能，打造“三化一型”高素質(zhì)干部隊伍。
二、存在的問題
一是圍繞“要素跟著項(xiàng)目走”工作要求，調(diào)控手段創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是建設(shè)用地供需矛盾日益突出，存在一定數(shù)量的批而未供和閑置土地，需要引導(dǎo)各區(qū)（市）強(qiáng)化集約節(jié)約用地意識和水平，進(jìn)一步挖潛存量土地。三是事關(guān)國家糧食安全的耕地保護(hù)意識需進(jìn)一步加強(qiáng)，部分區(qū)（市）對于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和嚴(yán)格保護(hù)耕地重要性的認(rèn)知和理解存在偏差，違法用地、非法采礦時有發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)管形勢和壓力仍然較大。四是打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境需要持續(xù)提升，土地、規(guī)劃領(lǐng)域?qū)徟鞒淘僭煨枰M(jìn)一步深化。
三、下半年工作打算
?。ㄒ唬┘涌靽量臻g規(guī)劃編制。完成《青島市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》草案和相關(guān)專題研究。統(tǒng)籌推進(jìn)分區(qū)規(guī)劃、縣級市國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展大綱編制。動態(tài)優(yōu)化村莊分類，深化完善村莊布局規(guī)劃，有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)規(guī)劃應(yīng)編盡編。
（二）完善“要素跟著項(xiàng)目走”工作機(jī)制。以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地開工作為配置用地指標(biāo)的依據(jù)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地。承接好省級下放的平度、萊西農(nóng)轉(zhuǎn)用征收審批權(quán)。加快處置批而未供和閑置土地。實(shí)施地鐵沿線土地儲備。加快砂石資源采礦權(quán)投放。
（三）加強(qiáng)生態(tài)國土建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)督察反饋問題整改和農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。制定貫徹落實(shí)《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》實(shí)施意見。開展全市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制前期工作。完成中央、省環(huán)保督察反饋問題整改銷號。全力抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治。
?。ㄋ模┩七M(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測和確權(quán)登記。完成第三次國土調(diào)查統(tǒng)一時點(diǎn)更新調(diào)查任務(wù)，全面建立我市各類自然資源框架數(shù)據(jù)。開展自然資源調(diào)查監(jiān)測評價工作。推進(jìn)城陽區(qū)白沙河自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。
?。ㄎ澹└纳铺嵘鞘衅焚|(zhì)。著重抓好具有引領(lǐng)性的大項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)國際郵輪母港區(qū)建設(shè)和中山路片區(qū)保護(hù)改造；推動市博物館等大師項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合老舊小區(qū)整治，進(jìn)一步突破條塊整合資源，打造社區(qū)生活圈。
?。┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建立“標(biāo)準(zhǔn)單”制度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。建立行政審批服務(wù)平臺，推動審批權(quán)運(yùn)行可視化、可量化、可追溯。推進(jìn)依申請服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。推動不動產(chǎn)登記網(wǎng)上受理、審核，實(shí)現(xiàn)不見面、無紙化辦理。
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