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為貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地力度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2019〕16號(hào)）文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，培育新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目健康發(fā)展，支持功能區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，近日，市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理的通知（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《通知（試行）》）。
一、起草背景和過(guò)程
近年來(lái)，隨著國(guó)家、省一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，我市在支持、培育以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目健康發(fā)展進(jìn)行了一些探索，但在規(guī)劃和用地管理方面尚缺乏市級(jí)規(guī)范性文件支撐。山東省人民政府《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2018〕8號(hào)）要求，自然資源和規(guī)劃部門(mén)要研究制定創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)提質(zhì)增效的政策措施，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策；青島市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地力度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2019〕16號(hào)）要求，新型產(chǎn)業(yè)用地的具體政策由市自然資源和規(guī)劃部門(mén)另行制定。站在青島全新的歷史定位高度，為落實(shí)《國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）及上述省、市文件要求，給予新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目充分的規(guī)劃用地政策支持，明確新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局、指標(biāo)控制、供應(yīng)管理工作，同時(shí)為了防范產(chǎn)業(yè)用地房地產(chǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)用地真正用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市自然資源和規(guī)劃局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒深圳、廣州、濟(jì)南等地已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)文件，研究起草了《通知（試行）》?！锻ㄖㄔ囆校氛髑罅松鐣?huì)公眾、各區(qū)（市）政府及自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)意見(jiàn)建議，并予以采納吸收，經(jīng)市司法審查備案，5月9日由市自然資源和規(guī)劃局正式印發(fā)，自6月10日起試行。
二、主要內(nèi)容
《通知（試行）》共4部分9條，主要從統(tǒng)籌規(guī)劃布局、土地供應(yīng)管理、產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目履約監(jiān)管等四個(gè)方面提出了具體措施和要求。
?。ㄒ唬┨岢隽诵滦彤a(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局要求。一是在城市建設(shè)用地分類和土地利用現(xiàn)狀分類中增設(shè)二級(jí)類新型產(chǎn)業(yè)用地類別。二是發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)管控作用，明確了新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局和選址要求。三是對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行了明確。在空間規(guī)劃上，新型產(chǎn)業(yè)用地地上建筑容積率原則上不低于2.0，可混合零售商業(yè)、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅等功能。具體項(xiàng)目上，可配建生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施，配套用房用地面積不大于總用地面積的15％，其計(jì)容建筑面積不大于項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的30%。
（二）明確了新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理。對(duì)新增新型產(chǎn)業(yè)用地和存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地2種類型的供應(yīng)方式，以及不同供應(yīng)方式下的差別化地價(jià)評(píng)估方法進(jìn)行了明確。
?。ㄈ┟鞔_了新型產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓條件和要求。產(chǎn)業(yè)用房可按基本單元進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓，生產(chǎn)、生活配套用房不得分割、轉(zhuǎn)讓和抵押，同時(shí)對(duì)房屋自持比例進(jìn)行了明確。
?。ㄋ模┨岢隽隧?xiàng)目履約監(jiān)管要求。明確了新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目履約監(jiān)管主體和監(jiān)管內(nèi)容，確保新型產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。
《通知（試行）》涉及空間規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、分割轉(zhuǎn)讓、履約監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開(kāi)發(fā)全過(guò)程，各區(qū)（市）自然資源主管部門(mén)要按照《通知（試行）》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，明確具體要求和操作程序，確保各項(xiàng)政策措施能夠準(zhǔn)確落地。市自然資源和規(guī)劃局將加強(qiáng)工作督導(dǎo)，適時(shí)對(duì)政策試行實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
鏈接：青島市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理的通知（試行）
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