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青島市第十五屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于青島市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案審查結(jié)果的報(bào)告
(2016年2月20日青島市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò))
青島市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，分組審議了市財(cái)政局局長(zhǎng)周安受市政府委托向大會(huì)提交的《關(guān)于青島市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報(bào)告》及2016年預(yù)算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)匯集了各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，對(duì)報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，市政府和全市各級(jí)財(cái)稅部門認(rèn)真落實(shí)市委的決策部署和市十五屆人大四次會(huì)議有關(guān)預(yù)算的決議，積極貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，圍繞深化預(yù)算管理改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益、轉(zhuǎn)變投入方式、強(qiáng)化資金監(jiān)管等重點(diǎn)工作，開(kāi)展多項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，圓滿完成了市十五屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算收支任務(wù)?？朔?jīng)濟(jì)下行壓力和政策性減收困難,財(cái)政收入保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，全市一般公共預(yù)算收入突破了千億元大關(guān)。過(guò)去的五年，市政府和全市各級(jí)財(cái)稅部門充分發(fā)揮職能作用，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、開(kāi)創(chuàng)新局面，為全面完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)提供了財(cái)政保障。市政府提交的2016年預(yù)算草案，在收入安排、資金來(lái)源和支出安排上，堅(jiān)持了“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，拓寬渠道、多措并舉，有保有壓、講求效率”的原則，在細(xì)化預(yù)算編制、提高預(yù)算績(jī)效、規(guī)范對(duì)區(qū)市轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)地方債務(wù)管理、構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面較好地貫徹了新《預(yù)算法》的精神，預(yù)算草案符合中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合法律規(guī)定，各項(xiàng)收支安排適當(dāng)，重點(diǎn)支出得到了較好的保障，預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性進(jìn)一步提高，完成預(yù)算任務(wù)的措施積極可行，符合青島市的發(fā)展實(shí)際。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議本次代表大會(huì)批準(zhǔn)市財(cái)政局局長(zhǎng)周安受市政府委托向大會(huì)提交的《關(guān)于青島市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)青島市2016年市級(jí)預(yù)算，批準(zhǔn)青島保稅港區(qū)和紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)2016年預(yù)算。
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，為了更好地完成2016年預(yù)算任務(wù)，為“十三五”開(kāi)好頭、起好步，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，除了認(rèn)真落實(shí)好預(yù)算報(bào)告中提出的各項(xiàng)措施外，還應(yīng)當(dāng)注重做好以下幾方面工作：
一、強(qiáng)化創(chuàng)新和改革意識(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的作用
要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中央、省和市委的決策部署，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，科學(xué)分析新常態(tài)下財(cái)政領(lǐng)域的趨勢(shì)性變化。要繼續(xù)做好“十三五”期間的財(cái)源建設(shè)工作，積極培育和壯大各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等的健康發(fā)展。做好收入情況預(yù)測(cè)和預(yù)算執(zhí)行分析，強(qiáng)化收入質(zhì)量監(jiān)督，著力促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政平穩(wěn)健康發(fā)展。要客觀地面對(duì)新常態(tài)下財(cái)政收入趨緩、收支矛盾加劇的形勢(shì)，加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金的力度，按照“可持續(xù)、?；尽钡脑瓌t，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高資金使用效益。要注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步實(shí)施支持企業(yè)發(fā)展的減稅降費(fèi)政策，不斷完善各項(xiàng)財(cái)稅政策和制度，鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。
二、提高協(xié)調(diào)性和平衡性，更好地發(fā)揮財(cái)政在保障基本公共服務(wù)方面的作用
創(chuàng)新資金投入方式，實(shí)施精準(zhǔn)民生工程，著力補(bǔ)齊短板，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。在持續(xù)增加民生投入的同時(shí)，要推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，努力創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，探索建立政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化，扎實(shí)推進(jìn)民生保障機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步完善政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。要深入推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。要結(jié)合推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資金整合和統(tǒng)籌使用。
三、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革
要認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，探索實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，密切跟蹤國(guó)家稅制改革動(dòng)向，加強(qiáng)財(cái)政體制改革研究。要不斷完善全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，不斷深化和細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，繼續(xù)加大四本預(yù)算間的統(tǒng)籌力度。繼續(xù)壓縮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，避免資金閑置浪費(fèi)。進(jìn)一步完善社?；鸾】颠\(yùn)行機(jī)制，確保全市社?；鸢踩咝н\(yùn)行。要繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施范圍，提高國(guó)有資本收益收繳比例，逐年提高國(guó)有資本收益調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，用于保障和改善民生。要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用。
四、依法加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用
要嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》和《青島市預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》，繼續(xù)健全預(yù)算監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善政府性資金項(xiàng)目評(píng)審工作，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效責(zé)任，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，努力提高依法理財(cái)用財(cái)?shù)乃?。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，不斷完善全口徑政府債務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大對(duì)各區(qū)（市）風(fēng)險(xiǎn)化解的監(jiān)管和指導(dǎo)工作。要下大力氣提高各預(yù)算單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和控制的有效性，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目都要接受審計(jì)監(jiān)督的要求，全面加大各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督的深度和廣度，對(duì)查出的各項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
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