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青島市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)
關(guān)于青島市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
(2017年4月19日青島市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過)
青島市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了市政府提出的《關(guān)于青島市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報(bào)告》及2017年預(yù)算草案。會(huì)前，市十五屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在市人大常委會(huì)預(yù)算工作室的協(xié)助下，對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了初步審查；會(huì)議期間，計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)匯集了各代表團(tuán)對預(yù)算草案的審查意見，又進(jìn)行了集中審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
一、2016年全市及市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，全市一般公共預(yù)算收入完成1100.03億元，同比增長10.3%，加上中央稅收返還和體制結(jié)算收入等，扣除上解支出，全市一般公共預(yù)算可用資金為1505.65億元；全市一般公共預(yù)算支出為1352.85億元，增長10.6%，結(jié)轉(zhuǎn)下年和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金152.8億元。其中，市級(jí)一般公共預(yù)算收入完成65.77億元，加上中央稅收返還和體制結(jié)算收入等，扣除上解支出和補(bǔ)助區(qū)（市）支出，市級(jí)一般公共預(yù)算可用資金為618.18億元；市級(jí)一般公共預(yù)算支出為521.71億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金96.47億元。全市及市級(jí)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算均完成年度預(yù)算任務(wù)。
計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)為，市政府和全市各級(jí)財(cái)稅部門深入貫徹落實(shí)市委的決策部署和市十五屆人大五次會(huì)議有關(guān)預(yù)算的決議，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，千方百計(jì)增收節(jié)支，圓滿完成了各項(xiàng)預(yù)算收支任務(wù)?？傮w上看，2016年全市預(yù)算執(zhí)行情況成效明顯,好于預(yù)期。
二、2017年全市及市級(jí)預(yù)算草案
市政府提出的2017年預(yù)算草案，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)1172.7億元，同口徑增長8.5%，加上中央稅收返還和體制結(jié)算收入等，扣除上解支出，可供安排的資金預(yù)計(jì)1444.5億元，支出相應(yīng)安排1444.5億元。其中，市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)45.4億元，加上中央稅收返還和體制結(jié)算收入等，扣除上解支出和補(bǔ)助區(qū)（市）支出，可供安排的資金預(yù)計(jì)438.2億元，支出相應(yīng)安排438.2億元。全市及市級(jí)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照收支平衡的原則，作了合理安排。
計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)為，市政府提出的2017年預(yù)算草案，符合中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)收支安排適當(dāng)，重點(diǎn)支出得到了較好地保障，預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性進(jìn)一步提高，完成預(yù)算任務(wù)的措施積極可行，符合青島市的發(fā)展實(shí)際。
計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)建議本次代表大會(huì)批準(zhǔn)市政府提出的《關(guān)于青島市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)青島市2017年市級(jí)預(yù)算草案，批準(zhǔn)青島前灣保稅港區(qū)和紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)（高新區(qū)）2017年預(yù)算草案。
三、做好2017年預(yù)算執(zhí)行工作的意見
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。為了更好地完成2017年預(yù)算任務(wù)，計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)建議，除了認(rèn)真落實(shí)好預(yù)算報(bào)告中提出的各項(xiàng)措施外，還應(yīng)當(dāng)注重做好以下幾方面工作：
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮財(cái)政政策調(diào)控作用，穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。要進(jìn)一步提高財(cái)政政策的前瞻性和針對性，增加財(cái)政有效供給，在體制機(jī)制上為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加有力的支持，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。按照國家和省的要求，進(jìn)一步清理和規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，降低各類制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。不斷創(chuàng)新財(cái)政投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投資。加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持力度。
?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜住底線，提升基本公共服務(wù)水平。要壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，加快整合政策目標(biāo)相似、投入方向相同、管理方式相近的專項(xiàng)資金。注重?；?、可持續(xù)，合理安排農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的財(cái)政支出，兜牢兜實(shí)民生底線，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。進(jìn)一步改革完善財(cái)稅管理體制，增強(qiáng)市財(cái)政統(tǒng)籌資金和轉(zhuǎn)移支付的能力，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。
?。ㄈ┣袑?shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范執(zhí)行，提高財(cái)政資金使用效益。要及時(shí)批復(fù)、下達(dá)預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率；不斷推進(jìn)預(yù)算信息公開，細(xì)化公開內(nèi)容，提高預(yù)算透明度。持續(xù)推進(jìn)稅源管控信息化和非稅收入收繳電子化管理，密切跟蹤收入預(yù)算執(zhí)行情況，依法加強(qiáng)收入征管，做到應(yīng)收盡收。逐步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和均衡性，對于不適宜繼續(xù)執(zhí)行的預(yù)算項(xiàng)目或執(zhí)行進(jìn)度緩慢的資金，要及時(shí)調(diào)整用途，用于支持社會(huì)發(fā)展亟需資金的領(lǐng)域。及時(shí)清理結(jié)余資金，盤活存量。強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，完善支出績效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步細(xì)化績效目標(biāo)，擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)范圍，構(gòu)建預(yù)算安排與績效掛鉤的管理機(jī)制。
?。ㄋ模┎粩嗉訌?qiáng)財(cái)政監(jiān)督，防控風(fēng)險(xiǎn)，筑牢財(cái)政運(yùn)行安全防線。要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理職能，繼續(xù)完善部門預(yù)算編制，督促有關(guān)部門編細(xì)、編實(shí)、編準(zhǔn)預(yù)算；加大對預(yù)算編制、執(zhí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資金使用單位誠信體系建設(shè)，依規(guī)嚴(yán)肅處理騙取或挪用財(cái)政資金的行為。完善政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、融資行為等方面健全常態(tài)化、全方位的地方政府債務(wù)預(yù)警監(jiān)督體系。
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