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第一條 為了規(guī)范行政審批行為,提高行政機(jī)關(guān)辦事效率,促進(jìn)依法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政審批,是指行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)進(jìn)行審查,以決定是否準(zhǔn)許其從事某種活動(dòng)、獲得某種權(quán)利或資格的行為。
第三條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政審批行為必須遵守本規(guī)定。
第四條 行政機(jī)關(guān)履行行政審批職責(zé),必須遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則。
第五條 行政審批事項(xiàng)必須依法設(shè)定。
市人民政府規(guī)章草案和市人民政府提出的地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政審批事項(xiàng)的,起草單位必須對(duì)其必要性、可行性進(jìn)行論證,并提出規(guī)范和監(jiān)督該審批權(quán)的具體制度。
市人民政府工作部門、區(qū)(市)人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不得自行設(shè)定行政審批事項(xiàng)。
第六條 設(shè)定行政審批事項(xiàng)或者根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政審批事項(xiàng)作出具體規(guī)定涉及政府部門之間職能調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)由市機(jī)構(gòu)編制管理部門提出審查意見。
第七條 新增的行政審批事項(xiàng)在正式實(shí)施前,履行行政審批職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)酵?jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)辦理登記,并提交依據(jù)等材料;取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在行政審批事項(xiàng)取消、調(diào)整后的10日內(nèi)報(bào)同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。
第八條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批必須依照法定的權(quán)限和程序,不得超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。
第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,完善并公開行政審批事項(xiàng)的內(nèi)容及對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限和程序的規(guī)定。
第十條 行政機(jī)關(guān)收到行政審批申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng),決定不予受理,并書面告知申請(qǐng)人;法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省的其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)的期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
除前款規(guī)定外,行政審批申請(qǐng)自行政機(jī)關(guān)接到之日起即為受理。
行政機(jī)關(guān)接受申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)出具回執(zhí);申請(qǐng)人提交的材料不全或者不符合有關(guān)要求的,應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊或者補(bǔ)正。
第十一條 行政機(jī)關(guān)受理行政審批申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并在法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省的其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)許的決定。
法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省的其他規(guī)范性文件對(duì)行政審批決定的期限未作規(guī)定的,履行行政審批職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況對(duì)審批決定的期限作出規(guī)定,但規(guī)定的審批決定期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。
第十二條 公民、法人或者其他組織的行政審批申請(qǐng)涉及一個(gè)政府部門內(nèi)多個(gè)機(jī)構(gòu)的職能的,該部門應(yīng)當(dāng)確定由一個(gè)機(jī)構(gòu)受理并統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理,或者為申請(qǐng)人提供其他便利條件。
第十三條 公民、法人或者其他組織的行政審批申請(qǐng)涉及多個(gè)政府部門的,可以根據(jù)本級(jí)人民政府的規(guī)定,由主辦部門統(tǒng)一受理,征求相關(guān)部門意見并答復(fù)申請(qǐng)人,或者根據(jù)規(guī)定組織聯(lián)合辦公。
對(duì)行政審批申請(qǐng)事項(xiàng),有關(guān)部門之間有不同意見的,由主辦部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,主辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人有權(quán)要求有關(guān)部門書面說(shuō)明理由。
第十四條 對(duì)自然資源的開發(fā)利用行為進(jìn)行數(shù)量限制的審批以及其他有數(shù)量限制的審批,行政機(jī)關(guān)必須在規(guī)定限量的范圍內(nèi)審批;其中屬于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采用招標(biāo)、拍賣或者其他公開的方式,決定審批結(jié)果。
對(duì)沒有規(guī)定數(shù)量限制的審批,申請(qǐng)人的申請(qǐng)被依法受理,并經(jīng)審查符合規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn),不得拒絕。
第十五條 行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證或資格證等證書向當(dāng)事人收取工本費(fèi)等費(fèi)用的,必須取得價(jià)格行政主管部門核發(fā)的收費(fèi)許可證。其收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。
第十六條 行政機(jī)關(guān)將行政審批事項(xiàng)依法委托給具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其審批行為進(jìn)行監(jiān)督,并對(duì)其審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批責(zé)任制度和對(duì)行政審批的監(jiān)督制度。市、區(qū)(市)政府法制工作機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,具體承擔(dān)對(duì)行政審批的監(jiān)督檢查工作。
第十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政審批行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十九條 行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的,由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正,或者由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法予以撤銷;造成嚴(yán)重?fù)p失或者惡劣影響的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分:
(一)違法設(shè)定行政審批事項(xiàng)的;
(二)新增行政審批事項(xiàng)不按本規(guī)定辦理登記的;
(三)行政審批事項(xiàng)已被依法取消或者撤銷,仍繼續(xù)實(shí)施的;
(四)違反法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤┬姓徟摹?
第二十條 行政機(jī)關(guān)工作人員在行政審批中濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私、失職瀆職的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員借行政審批非法收取費(fèi)用的,由價(jià)格、財(cái)政等行政主管部門依法查處;因違法行使行政審批權(quán)侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十二條 本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題,由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)定自2001年8月1日起施行。
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