導(dǎo)航
市城鄉(xiāng)建設(shè)委咨詢電話：85725526
一、我市出臺《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（青政發(fā)〔2014〕24號）的背景和意義
2013年9月6日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）,其主要目的是為了貫徹落實2013年6月8日李克強總理在環(huán)渤海省份經(jīng)濟工作座談會上關(guān)于擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的講話精神，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動投資增長和消費需求，形成新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴大就業(yè)和促進節(jié)能減排，保障改善民生。
為把這項工作落到實處，從去年9月份開始，我市組織各區(qū)市政府和26個相關(guān)市直部門共同研究起草貫徹落實意見。為使貫徹落實意見更加貼近民生，更加具有可操作性，我市先后征求了市人大、市政協(xié)以及32位人大代表、政協(xié)委員和市民代表的意見，市委、市政府也多次召開專題會議反復(fù)研究，最終于今年7月9日以青政發(fā)〔2014〕24號文件印發(fā)《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，其指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和保障措施等各項內(nèi)容均與國務(wù)院《意見》保持了高度一致。《實施意見》的根本出發(fā)點和最終落腳點，就是要把加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上升到經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在全市經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃指引下，以規(guī)劃引導(dǎo)、適度超前為原則，通過先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上的系統(tǒng)方法，統(tǒng)籌布局，突出民生和安全優(yōu)先，著力抓好既利當(dāng)前、又利長遠的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，堅持綠色發(fā)展，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益，增強城市的承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。
二、我市《實施意見》的主要思路和基本原則
為貫徹落實好國務(wù)院《意見》的各項要求，我市提出：以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展為重點，以提升功能、改善民生為目的，以拓展城市空間、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為動力，統(tǒng)籌重大項目規(guī)劃布局，強化投融資保障，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理體制機制，著力構(gòu)建布局合理、功能齊全、設(shè)施先進、適度超前的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點把握的原則有以下五個方面：一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則；二是堅持率先發(fā)展、適度超前的原則；三是堅持和諧發(fā)展、以人為本的原則；四是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、建管并重的原則；五是堅持綠色發(fā)展、低碳生態(tài)的原則。總體來說，指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則與國務(wù)院《意見》保持了高度一致。
三、《實施意見》提出的主要任務(wù)
《實施意見》在堅持規(guī)劃先行，完善規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，提出的主要任務(wù)涵蓋了道路交通、市政配套、園林綠化、生態(tài)保護、公共消防等五大類城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理，近期各項指標(biāo)均統(tǒng)一預(yù)測到2016年；遠期指標(biāo)統(tǒng)一預(yù)測到2020年。其中：
?。ㄒ唬┏鞘械缆方煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，共6項具體任務(wù)：一是大力推進軌道交通、快速公交等快速、大容量的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大常規(guī)公交優(yōu)先政策落實力度；二是大力推進城市道路建設(shè)改造，著力提升城市路網(wǎng)綜合承載能力；三是加強城市道路占掘路和養(yǎng)護管理；四是全面加強城市橋梁養(yǎng)護維修管理；五是大力加強市區(qū)公共停車場規(guī)劃建設(shè)；六是加強天橋、地道等行人過街設(shè)施以及自行車交通、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)。
（二）市政配套設(shè)施建設(shè)和改造方面，共6項具體任務(wù)：一是加強城市地下管網(wǎng)統(tǒng)籌管理，積極推進地下管線普查，著力打造青島“智慧管網(wǎng)”系統(tǒng)；二是大力推進城市供水、排水、供熱、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加快老舊市政管網(wǎng)改造；四是大力推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)；五是大力推進城市電網(wǎng)建設(shè)；六是加強城市通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
?。ㄈ﹫@林綠化建設(shè)方面，共3項具體任務(wù)：一是完善城市生態(tài)環(huán)境工程系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；二是實施城市公園建設(shè)；三是強化生態(tài)園林管制制度。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)保護建設(shè)方面，共4項具體任務(wù)：一是實施河道綜合整治；二是加強飲用水源地和引水渠道等城市公共供水設(shè)施保護；三是實施濕地保護與建設(shè)；四是遵循“保護者受益、損壞者付費、受益者補償”的原則，建立和完善生態(tài)補償機制。
?。ㄎ澹┏鞘泄蚕涝O(shè)施方面，具體任務(wù)1項，分三個層次：一是促進城市建成區(qū)消防站建設(shè)；二是加強消防供水和消防車通道建設(shè)管理；三是更新優(yōu)化消防車輛裝備結(jié)構(gòu)。
四、《實施意見》的保障措施
為保障《實施意見》中各項任務(wù)的落實，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、投資保障及建設(shè)管理等三個方面提出了保障措施。
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是推進體制機制改革，按照“市級統(tǒng)籌、重在調(diào)控”和“重心下移、分級負責(zé)”的原則，重點強化了市級政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌職能和區(qū)（市）級政府的屬地化管理職能；二是加強管理工作創(chuàng)新，強化社會各界聯(lián)動，保障市民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)；三是加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好不同層次、不同區(qū)域、不同專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有機銜接和匹配；四是做好后續(xù)項目儲備，預(yù)留中遠期基礎(chǔ)設(shè)施項目，建立健全統(tǒng)一、完善的項目儲備庫。
?。ǘ┲攸c做好投資保障。一是加大政府投資力度，統(tǒng)籌安排各項資金，集中力量辦大事，更好地發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大作用；二是完善利益引導(dǎo)機制,創(chuàng)新融資方式方法,有效解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求；三是拆除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”，放開對民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制，吸引民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是在綜合考慮市場資源合理配置和保證社會公共利益的前提下，完善與物價水平、居民收入水平以及企業(yè)運營成本相適應(yīng)的價格形成機制；五是盤活現(xiàn)有存量資源，形成“建設(shè)—投資—變現(xiàn)—再投資”的良性循環(huán)。
?。ㄈ﹪栏耥椖拷ㄔO(shè)程序。一是強化規(guī)劃的引導(dǎo)功能；二是嚴格項目前期咨詢論證；三是從建設(shè)程序、資金管理、質(zhì)量安全管理、文明施工、節(jié)能減排等角度進一步健全監(jiān)管體系。
五、重點任務(wù)分工及進度安排
結(jié)合各部門和相關(guān)區(qū)市政府的職能，《實施意見》中對重點任務(wù)進行了責(zé)任分解，并按照2016年和2020年兩個時間節(jié)點，明確了牽頭部門、參與部門和推進進度。
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