導(dǎo)航
青島市應(yīng)急管理局黨委書記、局長
王保嵐解讀《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》
為健全完善全市應(yīng)急預(yù)案體系，加強和規(guī)范突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，按照有關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急局組織對青島市人民政府2015年頒發(fā)的《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，經(jīng)市政府常務(wù)會研究并原則同意后重新印發(fā)?，F(xiàn)就《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》（以下簡稱《總體預(yù)案》）的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、修訂背景和過程
原《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》于2015年2月26日印發(fā)，在風(fēng)險防范和突發(fā)事件應(yīng)對工作中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。但是，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，原預(yù)案逐漸暴露出針對性和可操作性不強、風(fēng)險防控管理責(zé)任模糊、統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)機制權(quán)威性不夠等問題。特別是機構(gòu)改革后，國家應(yīng)急管理體制機制進(jìn)行了再造重塑，突發(fā)事件應(yīng)對工作面臨著新要求、新情況、新問題，原預(yù)案已不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要。按照市委、市政府要求，市應(yīng)急局組織開展了修訂工作，修訂起草過程中，學(xué)習(xí)吸收了國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（修訂送審稿）和山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的制度安排，認(rèn)真梳理四大類突發(fā)事件防范和應(yīng)對需要，系統(tǒng)總結(jié)近年來我市處置各類突發(fā)事件實踐經(jīng)驗，力求內(nèi)容科學(xué)合理。經(jīng)組織專家反復(fù)研究，對響應(yīng)分級、組織指揮體系、信息報告、輿論引導(dǎo)、預(yù)案管理等重點內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真推敲后形成初稿，并按程序廣泛征求了各方面意見建議。2021年9月18日《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂發(fā)布后，加緊了文稿審核工作，2022年2月7日經(jīng)市政府第138次常務(wù)會議審議并原則同意后，以青島市人民政府名義印發(fā)實施。
二、修訂思路和主要特點
《總體預(yù)案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，根據(jù)國家和省總體預(yù)案要求，并結(jié)合青島的實際情況對原預(yù)案進(jìn)行了完善，規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制以及應(yīng)急保障等內(nèi)容，指導(dǎo)全市突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障以及恢復(fù)重建等工作。主要有以下四個特點：
（一）應(yīng)急預(yù)案體系更加完善。本次修訂將原有7個章節(jié)（總則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、宣教培訓(xùn)和演練、責(zé)任追究、附則）調(diào)整為8個章節(jié)（總則、應(yīng)急預(yù)案體系、組織指揮體系、運行機制、資源保障、責(zé)任與獎懲、預(yù)案管理、附則），將宣教培訓(xùn)和演練有關(guān)內(nèi)容并入預(yù)案管理章節(jié)，新增了應(yīng)急預(yù)案體系章節(jié)，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案分類和定義，將應(yīng)急工作手冊和事件行動方案作為應(yīng)急預(yù)案支撐性文件納入預(yù)案體系，進(jìn)一步提高了應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。
（二）組織指揮體系更加健全。參照國家和省總體預(yù)案制度設(shè)計，根據(jù)《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》要求，明確由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作，市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市政府各有關(guān)部門和區(qū)（市）政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作，由市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（包含市防汛抗旱指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部、市森林防滅火指揮部、青島市海上搜救中心等）和按照應(yīng)急響應(yīng)要求設(shè)立的市級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（根據(jù)應(yīng)急預(yù)案成立的專項應(yīng)急指揮部），分別負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的防范應(yīng)對工作。同時規(guī)定了相關(guān)機構(gòu)（機制）的主要職責(zé)，補充完善了與相鄰地市建立聯(lián)合指揮機制。
（三）分級應(yīng)對銜接更加順暢。針對原預(yù)案中缺少上下級政府同時應(yīng)對如何銜接的問題，進(jìn)一步細(xì)化了響應(yīng)分級規(guī)定，明確一般及以上突發(fā)事件、較大及以上突發(fā)事件分別由區(qū)（市）、市兩級進(jìn)行先期處置，重大和特別重大突發(fā)事件、涉及跨市級行政區(qū)劃的或超出我市應(yīng)對能力的突發(fā)事件，請求省委、省政府或相關(guān)部門應(yīng)對，對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)以及重大會議、重大活動期間的可適當(dāng)提高響應(yīng)級別，上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)納入其中，在上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
（四）應(yīng)急預(yù)案管理更加規(guī)范。本次修訂在體例上遵循了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)要求，主要內(nèi)容嚴(yán)格遵照省總體預(yù)案要求進(jìn)行了重建和完善，進(jìn)一步明確了預(yù)案編制、審批與銜接、演練、評估與修訂、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)要求，努力做到定義清楚，理由充分，操作規(guī)范，有力指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練工作。
三、修訂內(nèi)容和主要框架結(jié)構(gòu)
（一）修訂內(nèi)容
較2015年印發(fā)的《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，修訂稿主要作了以下修改：
1.調(diào)整組織指揮體系。修訂稿中明確由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作，市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市政府各有關(guān)部門和區(qū)（市）政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。各類突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作由市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）負(fù)責(zé)。各區(qū)（市）組織指揮體系參照市級層面進(jìn)行設(shè)置。
2.調(diào)整突發(fā)事件分級。修訂稿中不再規(guī)定突發(fā)事件具體分級標(biāo)準(zhǔn)，要求各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實際在相應(yīng)市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
3.調(diào)整響應(yīng)分級機制。針對原預(yù)案中事件分級與響應(yīng)分級難以區(qū)分的情況，對響應(yīng)分級機制進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。對市級層面一、二、三、四級應(yīng)急響應(yīng)啟動主體進(jìn)行了明確。
4.增加應(yīng)急預(yù)案支撐性文件要求。明確了應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的分類和主要內(nèi)容，提高預(yù)案的可操作性。
5.突出風(fēng)險防控。明確了各級政府及有關(guān)部門開展風(fēng)險防控的工作機制、職責(zé)和主要內(nèi)容。
6.完善監(jiān)測預(yù)警。重點是細(xì)化了預(yù)警措施，明確了增加觀測頻次、轉(zhuǎn)移疏散人員、及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛等預(yù)警措施。
7.完善信息報告機制。對推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，建立健全信息快速獲取機制等方面提出要求。
8.增加指揮協(xié)調(diào)工作要求。對各級政府應(yīng)急處置工作中指揮權(quán)限和現(xiàn)場指揮工作要點進(jìn)行了明確。
9.細(xì)化完善應(yīng)急處置措施。增加了四大類突發(fā)事件共20項具體應(yīng)急處置措施，提升應(yīng)急處置工作的科學(xué)性和全面性。
10.完善信息發(fā)布工作。對信息發(fā)布時限、發(fā)布流程、主要內(nèi)容、發(fā)布平臺進(jìn)行了細(xì)化，增加了輿論引導(dǎo)工作要求。
11.增加緊急狀態(tài)的啟動程序、發(fā)布機制。
12.優(yōu)化應(yīng)急準(zhǔn)備和支持工作。強化人力資源保障，對各級各類應(yīng)急救援隊伍職責(zé)進(jìn)行了明確。提出建立完善巨災(zāi)保險制度，要求為救援人員購買相應(yīng)保險。突出科技支撐，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)增強監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、救援實戰(zhàn)能力。
13.完善預(yù)案管理。細(xì)化預(yù)案編制、審批、銜接、演練、評估和修訂工作職責(zé)、主要內(nèi)容等要求，完善應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲機制。
（二）主要框架結(jié)構(gòu)
修訂后的總體預(yù)案在體例上遵循了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）有關(guān)要求，以2015版市總體預(yù)案基本框架結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，對主要內(nèi)容進(jìn)行了完善。共分八大部分。第一部分是總則，明確適用范圍和工作原則，對事件分類分級、分級應(yīng)對、以及響應(yīng)分級等內(nèi)容進(jìn)行說明。第二部分是應(yīng)急預(yù)案體系，明確我市應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成。第三部分是組織指揮體系，對市級層面的領(lǐng)導(dǎo)機制、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（機制）、工作機構(gòu)以及區(qū)市組織指揮機制、現(xiàn)場指揮機構(gòu)和專家組等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，強化部門協(xié)同和地方屬地管理責(zé)任。第四部分是突發(fā)事件防范應(yīng)對運行機制，包括風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等內(nèi)容，著力細(xì)化工作步驟和措施。第五部分是資源保障，包括人力保障、財力保障、物資裝備保障、科技支撐等內(nèi)容。第六部分是責(zé)任與獎懲，規(guī)定了給與表彰或獎勵、處分及追究刑事責(zé)任的有關(guān)情形。第七部分是預(yù)案管理，對預(yù)案編制、審批與銜接、演練、評估與修訂、宣傳和培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。第八部分是附則，規(guī)定各級各部門的履職要求和文件生效時間等內(nèi)容。
政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市應(yīng)急管理局救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處
聯(lián)系電話：85916581
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