導(dǎo)航
一、出臺背景
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。黨的二十大報告從維護國家安全的戰(zhàn)略高度，對保障國家能源和礦產(chǎn)資源安全提出要求，作出生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的重要部署。為認(rèn)真落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求、國家資源安全戰(zhàn)略、節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和全面深化改革部署，解決我市礦產(chǎn)資源供給能力不足、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級不力、綠色礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等突出問題，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》和省委省政府、市委市政府重大決策部署，按照自然資源部、省自然資源廳統(tǒng)一要求，市自然資源和規(guī)劃局會同有關(guān)部門組織編制了《規(guī)劃》，并完成了審批和發(fā)布程序。該《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。
二、編制過程
2020年6月，全面啟動《規(guī)劃》編制工作。編制過程中，開展了10個專題研究。2021年1月-2021年9月，采取召開工作對接會、座談會、聽證會、內(nèi)部論證會和致函等方式，廣泛聽取了各區(qū)（市）自然資源主管部門、礦山企業(yè)代表和社會公眾等方面的意見建議，形成《規(guī)劃》草案。2021年10月以來，先后征求市南區(qū)等10個區(qū)（市）政府和市發(fā)展改革委等13個部門意見建議，對接上級主管部門，反復(fù)修改完善，按照《青島市重大行政決策程序規(guī)定》相繼完成集體研究、公示公開、合法性審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估備案等程序，于2022年12月8日經(jīng)市十七屆人民政府第17次常務(wù)會議討論并原則通過，上報省自然資源廳審批。2023年1月，省自然資源廳正式批復(fù)《規(guī)劃》。2023年2月，市政府發(fā)文組織實施。
三、工作基礎(chǔ)
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展概況?！笆濉睍r期青島市經(jīng)濟社會穩(wěn)步增長，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全市生產(chǎn)總值年均增長6.5%，2020年全市生產(chǎn)總值（GDP）達到12400.56億元，居山東省第一位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近1.9萬美元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.4∶35.2∶61.4，“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到32.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗量、二氧化碳排放量累計分別下降18%和27%；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到86.3%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度累計下降38%；森林覆蓋率達到14.46%左右，自然岸線保護率達到40%，自然濕地保護率達到70%。
（二）礦產(chǎn)資源概況。青島市礦產(chǎn)資源相對貧乏。截至2020年底，全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)66種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的45%。已查明資源儲量的礦種有52種。其中，石墨礦產(chǎn)資源豐富，居全省第1位，保有資源儲量約占全省94%。
受成礦地質(zhì)條件控制，金、鐵、石墨、滑石、透輝石等主要分布在北部平度市、萊西市；礦泉水、地?zé)峒蟹植加跂|部嶗山區(qū)、城陽區(qū)；飾面用花崗巖、建筑用石料及部分重要非金屬礦產(chǎn)分布廣泛。鐵、金、石墨、礦泉水等重要礦產(chǎn)資源集聚程度較高，有利于集聚開發(fā)和形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（三）“十三五”礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護工作成效。基礎(chǔ)地質(zhì)工作進一步加強，礦產(chǎn)資源勘查取得一定成果，礦產(chǎn)開發(fā)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，礦產(chǎn)資源綜合利用水平不斷提升，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)顯著改善，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理146處，面積11.2平方千米，治理恢復(fù)率達70.9%；完成礦區(qū)土地復(fù)墾面積6.7平方千米；建成國家級、省級綠色礦山4家。
四、面臨形勢
一是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求進一步提高地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)資源供給能力。國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化一方面需要更詳細、更全面的基礎(chǔ)地質(zhì)研究，另一方面需要更扎實、更穩(wěn)定摸清礦產(chǎn)資源家底和實施供給。解決礦產(chǎn)資源與經(jīng)濟社會發(fā)展之間供需平衡問題，有待進一步合理規(guī)劃基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)等，不斷提高地學(xué)研究程度與資源供給保障能力。
二是新動能主導(dǎo)發(fā)展要求加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟發(fā)展新格局對礦業(yè)發(fā)展提出了新的要求，需進一步鼓勵科技創(chuàng)新，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，促進礦產(chǎn)品精深加工與綜合利用，轉(zhuǎn)變粗放為精細，形成礦業(yè)開發(fā)新業(yè)態(tài)。
三是生態(tài)文明建設(shè)要求構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制?！笆奈濉睍r期生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，更加注重解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護問題，需要加快實施綠色勘查，全面推進綠色礦山建設(shè)，加強礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制，促進人與自然和諧共生。
四是深化市場化法治化改革要求建立更加高效、更加公正的礦產(chǎn)資源管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實“放管服”改革，需要進一步提高礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控、依法監(jiān)管和支撐服務(wù)水平，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合。
五、規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，明確了八個主要目標(biāo)：一是拓展地質(zhì)工作服務(wù)支撐領(lǐng)域。二是強化戰(zhàn)略性和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查。重點開展金、石墨、地?zé)帷⒌V泉水等礦產(chǎn)資源勘查評價，力爭實現(xiàn)找礦新突破。三是實行礦產(chǎn)資源開發(fā)總量管理。到2025年，全市礦產(chǎn)年開發(fā)總量控制在2500萬噸左右，采礦權(quán)數(shù)量控制在72個以內(nèi)。四是優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護布局，提高勘查開采準(zhǔn)入條件。到2025年，固體礦產(chǎn)大中型礦山比例不低于65%。五是加強礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用。六是推進礦業(yè)綠色智能發(fā)展，新建礦山全部按照綠色礦山建設(shè)要求建設(shè)；生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。七是保障礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)。新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理，基本完成“三區(qū)兩線”（自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、重要交通線、海岸線）可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理任務(wù)。八是深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域管理改革。精簡辦事程序，創(chuàng)新工作方法，提高礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控能力和服務(wù)管理水平。
到2035年，基礎(chǔ)地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域全面拓展，礦產(chǎn)資源保障能力進一步提升；資源開發(fā)利用水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；礦產(chǎn)資源綠色勘查開采方式基本普及，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾有序開展；礦產(chǎn)資源管理制度、法律法規(guī)更加完善，有效市場和有為政府更好結(jié)合。
六、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》包括總則、現(xiàn)狀與形勢、指導(dǎo)思想基本原則與規(guī)劃目標(biāo)、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局、加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護、環(huán)境影響評價、規(guī)劃保障措施等內(nèi)容。
第一部分：現(xiàn)狀與形勢。結(jié)合青島市經(jīng)濟社會發(fā)展和礦產(chǎn)資源管理實際，分析總結(jié)了礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀、上輪規(guī)劃實施取得主要成效、面臨的形勢。
第二部分：指導(dǎo)思想基本原則與規(guī)劃目標(biāo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，確立了堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持科學(xué)統(tǒng)籌、堅持創(chuàng)新發(fā)展、堅持放管結(jié)合的基本原則，規(guī)劃了預(yù)期性主要目標(biāo)和展望目標(biāo)。
第三部分：礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局。一是引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向，明確了重點勘查礦種（金、石墨、地?zé)?、礦泉水）、開采礦種（金、石墨、建筑用石料、礦泉水）、限制勘查開采礦種（水泥用大理巖礦）和禁止勘查開采礦種（砂金、可耕地的磚瓦用粘土）。二是規(guī)劃了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，預(yù)期打造西北部石墨、北部金銀和東部地?zé)岬V泉水3個重點礦業(yè)發(fā)展區(qū)。三是優(yōu)化勘查開采與保護布局，規(guī)劃設(shè)置2個能源資源基地、1個國家規(guī)劃礦區(qū)、2個重點調(diào)查評價區(qū)、2個重點勘查區(qū)、11個重點開采區(qū)。
第四部分：加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護。
一是加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，明確基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查重點方向。
二是合理確定開發(fā)強度，按照“嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量，高效利用”要求，對主要開采礦種設(shè)定預(yù)期性總量調(diào)控，明確礦產(chǎn)年開發(fā)總量控制在2500萬噸左右（金礦石量120萬噸、鐵礦石量90萬噸、石墨礦石量100萬噸、飾面用花崗巖550萬噸、建筑用石料1500萬噸、地?zé)?0萬立方米、礦泉水70萬噸）。到2025年，全市礦山數(shù)量控制在72個以內(nèi)。
三是優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，培育大型骨干礦山企業(yè)，促進資源規(guī)?；s化利用。到2025年，全市固體礦產(chǎn)大中型礦山比例不低于65%。
四是強化礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與保護，加強政府引導(dǎo)，鼓勵礦山開展相關(guān)技術(shù)學(xué)習(xí)與研發(fā)，推廣先進適用技術(shù)，加強對廢石、尾礦的二次資源化利用，試點安排無廢礦山建設(shè)。
五是嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。綠色勘查準(zhǔn)入方面，要求嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查規(guī)范，將綠色發(fā)展理念貫穿于勘查活動的全過程。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入方面，要求探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、新出讓采礦權(quán)，嚴(yán)格落實國土空間三條控制線，以及自然保護地、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)管控要求，依法依規(guī)編制礦山環(huán)境影響評價文件、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。礦業(yè)權(quán)出讓準(zhǔn)入方面，要求全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。開采規(guī)模準(zhǔn)入方面，要求探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、新出讓采礦權(quán)，嚴(yán)格控制最低開采規(guī)模，金礦應(yīng)達到9萬噸/年、鐵礦應(yīng)達到45萬噸/年、石墨礦應(yīng)達到20萬噸/年。開發(fā)利用水平準(zhǔn)入方面，要求有符合國家規(guī)定的礦山設(shè)計和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，采、選技術(shù)先進，方法科學(xué)、安全、合理，綜合利用指標(biāo)達標(biāo)。
六是規(guī)范砂石資源開發(fā)利用。規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置建筑用石料開采規(guī)劃區(qū)塊15個，并從嚴(yán)格砂石采礦權(quán)投放、促進砂石礦山企業(yè)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格砂石礦山規(guī)范化生產(chǎn)、探索終了效果管控、拓寬砂石資源供給渠道等方面進行規(guī)范。
第五部分：綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護。一是明確新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、建設(shè)和運營。二是明確生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃期內(nèi)擬重點建設(shè)9家綠色礦山。三是鼓勵具備條件的礦山，依托綠色礦山建設(shè)契機，提升礦山生產(chǎn)和管理的數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)。四是要求新建礦山依法依規(guī)編制礦山環(huán)境影響評價文件、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，堅持源頭預(yù)防，接受社會監(jiān)督。五是明確生產(chǎn)礦山落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，加強礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)管。六是查清歷史遺留礦山底數(shù)，科學(xué)制定治理修復(fù)或資源化再利用計劃，積極探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)多元化投資融資機制，切實提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理成效。
第六部分：環(huán)境影響評價。明確了《規(guī)劃》協(xié)調(diào)性分析、資源環(huán)境承載能力分析、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與回顧性評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、不良環(huán)境影響減緩措施等內(nèi)容。
第七部分：規(guī)劃保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化實施管理、抓好監(jiān)督評估、完善政策支持、加強科技支撐、加大宣傳力度等六個方面提出了具體保障措施，確?！兑?guī)劃》有效實施。
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