莊彬? 山東國(guó)曜琴島（青島）律師事務(wù)所律師
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2025年4月17日，青島市人民政府辦公廳發(fā)布了《青島市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》，著力解決行政執(zhí)法領(lǐng)域的多頭檢查、隨意檢查、過(guò)度檢查等問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并聚焦4個(gè)方面提出了16項(xiàng)具體措施，主要有以下幾處亮點(diǎn)：
一、規(guī)范檢查主體與事項(xiàng)，確?！扒鍐沃鉄o(wú)檢查”。文件要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在2025年5月底前制定并公布涉企行政檢查事項(xiàng)清單，確?！扒鍐沃鉄o(wú)檢查”。同時(shí)明確檢查主體資格，禁止無(wú)執(zhí)法證件人員實(shí)施檢查。此舉通過(guò)清單化管理，可以有效限制行政部門的自由裁量權(quán)，減少多頭檢查和過(guò)度檢查，降低企業(yè)應(yīng)對(duì)檢查的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)行政檢查透明化、規(guī)范化。
二、依托統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)施檢查，推動(dòng)全程留痕可追溯。文件強(qiáng)調(diào)所有涉企檢查需依托“山東省涉企行政檢查平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“事前備案、計(jì)劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評(píng)價(jià)”，并通過(guò)技術(shù)手段規(guī)范檢查流程，避免未備案、未掃碼的不規(guī)范行為。平臺(tái)的應(yīng)用不僅便于監(jiān)管部門動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)檢查行為，還能通過(guò)企業(yè)事后評(píng)價(jià)機(jī)制倒逼執(zhí)法部門提升服務(wù)質(zhì)量，形成檢查留痕、企業(yè)監(jiān)督的良性互動(dòng)，從而數(shù)字化賦能行政檢查，實(shí)現(xiàn)全流程透明化監(jiān)管。
三、探索“綜合查一次”與差異化監(jiān)管，優(yōu)化檢查效率。文件提出“綜合查一次”機(jī)制，對(duì)同一企業(yè)涉及的多個(gè)檢查事項(xiàng)進(jìn)行合并或聯(lián)合檢查，盡量減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)建立分級(jí)分類監(jiān)管制度，根據(jù)企業(yè)信用和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整檢查頻次，鼓勵(lì)建立行政檢查“白名單”制度，對(duì)“白名單”企業(yè)原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。這些措施既提升了行政效率，又降低了行政檢查對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，體現(xiàn)出了無(wú)事不擾、精準(zhǔn)監(jiān)管的行政理念。
四、強(qiáng)化監(jiān)督與培訓(xùn)，提升執(zhí)法規(guī)范性和企業(yè)獲得感。文件要求司法行政部門加強(qiáng)檢查監(jiān)督，通過(guò)約談、通報(bào)等方式糾正違規(guī)檢查行為，并建立企業(yè)投訴舉報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，文件強(qiáng)調(diào)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變“卸責(zé)式檢查”的錯(cuò)誤觀念，提升專業(yè)能力。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督與教育雙管齊下，既可以規(guī)范執(zhí)法行為，又增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)政策的信任感，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
五、探索“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”與行政指導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)模式。文件鼓勵(lì)通過(guò)在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等方式替代傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制定“無(wú)擾檢查”清單，明確非必要不現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)推出“一業(yè)一冊(cè)”經(jīng)營(yíng)指引和“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這種服務(wù)先行、監(jiān)管兜底的模式，既降低了行政成本，又增強(qiáng)了企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性，體現(xiàn)出政府從“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變。
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莊彬律師簡(jiǎn)介：
國(guó)曜琴島(上合示范區(qū))律師事務(wù)所主任，高級(jí)合伙人。
2021年6月，榮獲“青島市優(yōu)秀青年律師”稱號(hào)；2022年5月，榮獲“青島市十佳青年律師”。
社會(huì)兼職：
青島市律師協(xié)會(huì)政府法律事務(wù)與行政委員會(huì)委員
膠州市人民政府兼職法律顧問(wèn)
膠州市重大事項(xiàng)法制審查委員會(huì)委員
青島市青少年法制教育講師團(tuán)成員
青島市青年創(chuàng)客法律服務(wù)團(tuán)成員
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